環境保護“十二五”規劃中關於火電的相關規定

　　1、二氧化硫排放總量，由2267.8萬噸減少到2086.4萬噸。氮氧化物排放總量，由2273.6萬噸減少到2046.2萬噸。

　　2、加快淘汰落後産能：嚴格執行《産業結構調整指導目錄》、《部分工業行業淘汰落後生産工藝裝備和産品指導目錄》。加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、製革等行業落後産能淘汰力度。重點行業新建、擴建項目環境影響審批要將主要污染物排放總量指標作為前置條件。

　　3、加大二氧化硫和氮氧化物減排力度：持續推進電力行業污染減排。新建燃煤機組要同步建設脫硫脫硝設施，未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要加快淘汰或建設脫硫設施，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，單機容量30萬千瓦以上(含)的燃煤機組要全部加裝脫硝設施。加強對脫硫脫硝設施運行的監管，對不能穩定達標排放的，要限期進行改造。

　　4、實施多種大氣污染物綜合控制：推進燃煤電廠、水泥廠除塵設施改造。20噸(含)以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中小型燃煤工業鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。

　　5、實施8項重大環保工程，其中包括電力行業脫硫脫硝。

　　6、完善環境保護基本公共服務體系：加大對優化開發和重點開發地區的環境治理力度，結合環境容量實施嚴格的污染物排放標準，大幅度削減污染物排放總量，加強環境風險防範，保護和擴大生態空間。

　　7、完善環境經濟政策：落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策。

　　12月20日，第七次全國環境保護大會在京召開。會議期間有兩個關鍵事件：一件是，國務院印發了《國家環境保護“十二五”規劃》(以下簡稱，環保“十二五”規劃);另一件是，華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網、中石油、中石化，8大央企與31個省、自治區、直轄市人民政府以及新疆生産建設兵團，共同簽署了“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。

　　減排目標責任書中包括有，主要污染物總量控制目標、主要減排任務和措施等。同時，還明確了各省(區、市)和企業集團重點減排的項目清單。簽署單位“十二五”期間，需要完成5561個工程減排目標，並且將對目標完成情況實施問責和一票否決。

　　此外，電力行業的脫硫脫硝更是被列入“十二五”環境保護重點工程。由此看來，“十二五”期間，電力，尤其是火電行業，將加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，持續推進電力行業的減排。

　　電力央企面臨雙重壓力

　　根據減排責任書的規定，五大發電集團要在“十二五”期間完成4億千瓦火電機組的脫硝設施。同時，環保“十二五”規劃中還提出進一步推進除塵設施改造、淘汰落後産能等減排任務。

　　今年上半年，五大國有發電企業的火電業務虧損額已達153.8億元。第三次上調電價後，有專家曾表示，火電企業鉅額虧損的局面將在半年內徹底改變。但就記者了解的情況，目前，由於我國的火電脫硝並未真正進入落實階段，所以隨著環保“十二五”規劃的下發和強制令的簽訂，從明年開始，火電業將真正進入脫硝階段。“目前國內的大部分火電機組均不滿足新的脫硝要求，這意味著“十二五”期間國內的脫硝機組容量將會增加到3億千瓦左右。火電企業的脫硝改造和運行費用，據中電聯的統計，約3000億元左右。但是受電煤價格持續上漲，電價機制不暢等因素的影響，火電企業虧損嚴重。隨著脫硫脫硝工作的進一步開展，火電企業無異於雪上加霜，經營壓力將會進一步增加。”中投顧問能源行業研究員任浩寧講到。

　　此外，對於減排責任書的簽訂，華北電力大學曾鳴教授表示，“作為央企，這個責任書是必須要簽的，它是央企所要體現的一種社會責任。此外，目前社會輿論對於央企有很多爭議，央企總是面臨著公眾的審視，也促使它們在公益性上面積極主動。”央企和地方性中小企業相比，雖不會面臨倒閉的局面，但卻要承擔更多的社會責任和輿論監督所帶來的壓力。

　　火電今後如何轉型

　　未來幾年，火電是否會逐漸縮水，不再保持“老大”地位?還是從清潔煤技術研發等方面入手來提升效率，降低排放?一位業內人士對本報記者説，“主要還是會向新能源轉，現在火電不好做，雖然電價上調了，但火電企業仍然面臨著煤價的不確定性和巨大的環保壓力。”此業內人士認為，如果火電行業的虧損局面不能得到根本改變，這“吃力不討好”的行噹噹然會逐漸式微。

　　近幾年，五大發電集團紛紛提出，打造“綜合性能源集團”，風能、水能、核能各個新能源領域都能見到幾大發電集團的“大動作”，這看似要將新能源“扶正”，但曾鳴認為，火電對電力供應的支撐性作用還會持續很長一段時間。所以，電企會採取“新舊”兩手抓的方式：繼續發展火電的同時向新能源領域拓展。火電雖然面臨著諸多困難，但其核心地位短期內不會改變。同時，“壓力也是動力”，可以促使火電企業從技術、經營和管理各個環節入手，來擺脫困境，提升效益。

　　有專家認為，“發展新能源，對於五大電力集團來説，是‘技多不壓身’的事”，火電短期出現的放緩現象，並不會持續很久，從長遠看火電仍會保持一個比較平穩的發展。而落到具體層面，“主要是看煤、電矛盾解決得如何了。”

　　火電減排兩頭突破

　　火電減排可以形容為“一頭一尾”：“一頭”，包括清潔煤技術等，是研發如何從源頭上改變火電的高污染問題。“一尾”，主要是通過各種凈化技術、碳捕捉技術等，使原本高污染排放物在進入大氣時污染物的含量儘量減少。

　　今年6月，我國啟動了700℃超超臨界燃煤發電技術的研發計劃，預計到2020年完成示範電廠工程。這是從“頭”抓起。環保“十二五”規劃則主要是針對“一尾”，其中包括脫硫脫銷設備的安裝和運用、除塵設施的改造等煙氣旁道的取消。

　　記者採訪的相關人士，普遍贊同這種“一頭一尾”兩邊抓的減排方式。同時，也表示其中的困難不在於技術，而在於落實。特別是尾端，因為火電經營困難，在環保投入上會缺乏積極性。專家表示，落實減排監管很重要，同時考慮到電企目前的虧損情況，給予合理補貼。“同時提高企業因環保而得到的收益和因污染而付出的代價。”