當前面臨的形勢

    2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理全面分析了國內外形勢，明確提出了明年經濟工作的大政方針和重點任務。我們要把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷上來，統一到中央對明年經濟工作的決策部署上來，清醒認識、全面把握我國工業通信業發展面臨的挑戰和機遇。

    從國際看，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯露，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻複雜。一是世界經濟增長動力不足。歐元區主權債務危機蔓延導致經濟衰退風險加大，美國失業率居高不下，主要發達經濟體居民消費能力下降，新興經濟體的增速也低於去年同期水平。科技創新及新興産業發展雖孕育新突破，但遠未形成新的經濟增長點。全球市場需求低迷可能成為常態。據聯合國有關機構最新預測，今明兩年世界經濟分別增長2.8%和2.6%，比2010年低1.2和1.4個百分點。二是全球大宗商品和金融市場震蕩加劇。今年以來，國際市場大部分商品價格在波動中整體走高，1-11月我國進口原油、鐵礦砂、天然橡膠均價同比分別上漲37.6%、30.8%和53.2%。主要貨幣匯率波動頻繁，投機資本大規模無序流動，金融市場持續動蕩，成為干擾世界經濟復蘇的重要因素。三是貿易和投資保護主義傾向將更加突出。發達國家和新興市場國家的經濟摩擦日益增多，在傳統保護主義手段被大量運用的同時，知識産權、環境、勞工、安全等新的保護主義手段不斷翻新。今年前11個月，我國遭遇的各類貿易救濟調查案件達58起。隨著國際金融危機影響長期化和國際市場競爭加劇，各種形式的保護主義還會愈演愈烈，這不僅會影響全球化的進程、制約世界經濟復蘇，也會嚴重影響我國進出口貿易的穩定增長。四是圍繞信息技術發展的國際競爭日趨激烈。綜合信息網絡向寬帶、融合、泛在方向加速演進，信息通信技術應用創新更加活躍，商業模式、組織模式和産業體系深刻變革，信息化引領科技發展、提升國家競爭力的作用受到高度重視。全球已有90多個國家制定了國家寬帶戰略或計劃，世界主要發達國家加大了對網絡空間規則體系主導權的爭奪，力圖掌握信息時代的制高點。

    從國內看，我國經濟快速發展，但經濟增長方式粗放、産業結構不合理、資源環境約束的問題日趨尖銳，經濟增速回落與物價仍處高位相互交織，實體經濟面臨的困難明顯增大。解決體制性、結構性矛盾，緩解不平衡、不協調、不可持續的問題十分迫切，難度更大。同時，制約工業通信業發展的長期矛盾和短期問題疊加，工業通信業面臨不少新情況新問題。一是工業增長下行風險加大。今年我國工業增速逐季放緩，進入四季度以來增速進一步回落，10月、11月分別只增長了13.2%和12.4%。出口增速持續下降。制約內需增長的因素也在增加，帶動力強的汽車、住房消費可能延續低速增長，物價高位運行削弱低收入群體消費能力。企業利潤增幅趨於走低，將制約投資合理增長。11月製造業採購經理指數下降到49%，這是2009年3月以來首次低於50%的臨界點，表明市場需求趨緩。二是企業生産經營面臨較大困難。受生産經營成本上升、融資環境緊、利率匯率調整等多重因素擠壓，規模以上工業虧損企業虧損額同比增幅由1-2月的22.2%上升到1-10月的57.7%，小型微型企業困難更為突出。企業資金面短期內難有大的改觀，勞動用工成本呈上升趨勢，最近銷售電價又進行了上調，這些都會壓縮製造企業盈利空間。三是能源資源和環境約束持續加大。産業結構不合理問題依然突出，部分“兩高”行業擴張仍然偏快，能源資源以及生態環境將長期處在“硬約束、緊運行”狀態。前三季度，全國單位國內生産總值能耗同比僅下降1.6%，規模以上工業企業單位工業增加值能耗同比下降2.56%，與全年目標差距較大，工業節能減排面臨更大壓力。四是通信業監管和網絡信息安全面臨挑戰。隨著信息通信技術的迅猛發展，通信業大變革、大融合趨勢明顯，基礎電信企業競爭加劇，轉型發展十分迫切。互聯網新業態、新服務層出不窮，融合型業務日益增多，傳統電信監管理念、方式等還存在諸多不適應。以移動互聯網和智慧終端為代表的新技術新業務發展帶來的網絡與信息安全問題日益突出。

    儘管面臨諸多困難，國內外形勢的變化沒有改變我國經濟發展的基本面，工業通信業發展仍處於重要戰略機遇期，在較長時期內保持平穩較快發展具有不少有利條件。工業化、城鎮化、信息化和農業現代化加快推進，消費結構和産業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力。國家宏觀調控政策重點加大經濟結構調整的支持力度，實體經濟發展受到國家高度重視，政策、人才和資金將更多投向實體經濟。各項改革不斷深化，非公有制經濟發展的政策和制度環境不斷改善，將進一步激發市場活力。隨著“十二五”規劃確定的重大項目進入集中建設階段，特別是戰略性新興産業相關規劃及配套政策陸續出臺，將在一定程度上帶動投資增長。經過國際金融危機的磨練和洗禮，企業抵禦風險、拓展市場和創新發展能力明顯增強。在國際政治經濟格局發生深刻變化的情況下，我國利用國外資源、技術、人才和市場也蘊含著新的機遇。特別是明年將召開黨的十八大，必將極大地激發工業信息化系統促進科學發展、加快轉型升級的自覺性和主動性，為工業通信業的又好又快發展提供強大動力。

    總體看，我國工業通信業在保持良好發展態勢的同時，也面臨不少矛盾和挑戰。我們既要看到諸多有利條件，堅定發展的信心，更要充分估計形勢的複雜性和嚴峻性，切實增強危機意識和憂患意識，把困難和問題估計得充分一些，做好應對更大困難挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

    2012年工作總體要求
 
　　做好2012年工作，對於全面實施好“十二五”規劃，鞏固工業通信業發展的好形勢，為黨的十八大召開創造良好環境，具有重要意義。

    總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，突出抓好經濟運行監測、生産要素保障、國內外市場拓展，突出抓好技術改造、技術創新、質量品牌建設，突出抓好企業兼併重組、淘汰落後、節能減排，突出抓好改善中小企業發展環境，突出抓好推進信息化和工業化深度融合、軍民融合，全力以赴穩增長、促轉型，實現工業通信業平穩較快發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

    2012年主要預期目標
 
　　 2012年主要預期目標是，規模以上工業增加值增長11%左右，單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業增加值用水量下降7%，電信業、軟體和信息技術服務業收入增長6%和28%左右。這些指標是根據中央確定的相關指標研究提出的。主要是既考慮到國際金融危機深層次影響持續顯現，工業經濟運行的複雜性和不確定因素增多，又考慮到與“十二五”規劃目標相銜接，引導全系統把穩增長和促轉型有機結合，努力實現更長時期、更高水平、更好質量發展。

    做好明年工作要注重的四個方面
 
　　一要注重把穩定增長放在突出位置，密切關注形勢變化，加強産業政策與財政、信貸政策的協調配合，有效化解各種風險，防止增速過快下滑。

    二要注重發揮技術創新的引領作用，加大技術改造力度，改造提升傳統産業，培育發展戰略性新興産業，以製造業分工細化深化催生和帶動生産性服務業發展，提高核心競爭力。

    三要注重深化改革、擴大開放，推動解決深層次矛盾和問題，發揮市場配置資源的基礎性作用，統籌用好兩個市場、兩種資源，激發發展的動力和活力。

    四要注重加強和創新社會管理，強化政府公共服務職能，著力保障和改善民生，切實維護消費者權益，及時妥善化解矛盾，促進社會和諧穩定。