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國家發展改革委有關方面負責人就在廣東省、廣西自治區開展天然氣價格形成機制改革試點答記者問
中廣網北京12月27日消息 近日,國家發展改革委發出通知,決定在廣東省、廣西自治區開展天然氣價格形成機制改革試點。就社會各方面關心的問題,記者採訪了國家發展改革委有關方面負責人。
一、為什麼要推進天然氣價格形成機制改革?
答:根據建立和完善社會主義市場經濟體制的要求,逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制,是資源性産品價格改革的方向。近年來,國家根據這個改革方向,積極穩妥地推進了水、電、油、氣等重要資源性産品的價格改革。2005年以來,國家依據彌補成本並獲得合理利潤的原則,3次調整了國産陸上天然氣出廠基準價格,對調動企業生産積極性、保證天然氣市場供應、促進能源結構調整發揮了重要作用。
但近年來天然氣生産和市場形勢已經發生了較大變化。
一是供氣方式趨於複雜。隨著西氣東輸一線、二線,以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投産,覆蓋全國的天然氣管道網絡已初步形成,供氣方式逐步由單氣源、單管道轉變為多氣源、多路徑、網絡化供應。終端用戶難以區分天然氣來源和流向,再按現行機制分別制定出廠和管輸價格已不能適應形勢變化,價格監管的難度增大。
二是天然氣對外依存度不斷提高。隨著經濟快速發展,天然氣需求增長很快,而國內天然氣資源相對不足,2006年我國已成為天然氣凈進口國,且進口數量快速增長,對外依存度不斷提高。目前,國際市場上天然氣價格通常採取與原油或石油産品價格挂鉤的方式,隨著近年來國際市場原油價格攀升,進口天然氣價格也不斷上漲,形成國産氣價格低、進口氣價格高的格局。進口氣價格按照國産氣價格執行,造成企業進口氣業務鉅額虧損,不利於調動經營者進口天然氣積極性。同時,國內天然氣價格偏低又放大了不合理需求,一些地方盲目上馬天然氣加工項目。長此以往,天然氣市場供應難以保障。
三是約束企業成本的要求逐步增強。“成本加成”的定價方法使得價格主要依據成本變化而調整,難以反映消費需求對價格的制約。建立反映市場供求的天然氣價格形成機制,有利於從需求側約束企業生産和進口成本的不合理上升,促進天然氣企業改進管理,提高效率,進而促進市場健康發展。