日前，國務院辦公廳印發了《社會養老服務體系建設規劃(2011—2015)》(以下簡稱《規劃》)，提出到2015年，我國每千名老年人擁有養老床位數達到30張，增加日間照料床位和機構養老床位340余萬張，實現養老床位總數翻一番。

　　《規劃》指出，“十二五”時期，社會養老服務體系建設要以滿足老年人的養老服務需求為目標，從我國基本國情出發，堅持政府主導、政策扶持、統籌規劃，基本建立與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經濟社會發展成果。

　　自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快並日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，佔總人口的13.26%，加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。

　　《規劃》分析了社會養老服務體系建設存在的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；佈局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏後勁；國家出臺的優惠政策落實不到位；服務規範、行業自律和市場監管有待加強等。

　　“十二五”期間社會養老服務體系建設任務明確。一是改善居家養老環境，健全居家養老服務支持體系。以社區日間照料中心和專業化養老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，提升社會養老服務設施水平。二是在居家養老層面，支持有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造。扶持居家服務機構發展，進一步開發和完善服務內容和項目，為老年人居家養老提供便利服務。三是在城鄉社區養老層面，重點建設老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老設施，推進社區綜合服務設施增強養老服務功能，使日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區。四是在機構養老層面，重點推進供養型、養護型、醫護型養老設施建設。縣級以上城市，至少建有一處以收養失能、半失能老年人為主的老年養護設施。在國家和省級層面，建設若干具有實訓功能的養老服務設施。