節能減排再告急

　　2011年前三季度，我國單位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目標相差甚遠。“十二五”首年完成的節能減排比例過低，將對未來的工作造成巨大壓力

　　記者 陳少智 特約記者 方小舟 韓子遇

　　2011 年的節能減排可能成為“不可能完成的任務”。

　　消息很權威。12月8日，國家發改委副秘書長趙家榮在“中國節能與低碳發展論壇”上表示，2011年初確定的節能減排目標存在難以完成的風險；國家發改委副主任解振華此前亦曾表示，前三季度我國單位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目標相差甚遠。

　　某種程度上，這構成一枚硬幣的兩面。一方面，地方政府繼續增加高耗能産業比重，致使能耗較高的第二産業比重近年不降反升，已從2008年的49%升至58%；另一方面，為完成節能減排對於地方的考核，不少地方官員不惜以拉閘限電來應急。

　　“2011是‘十二五’的開局之年，各地工程上馬頻繁，所以節能減排更加吃緊，如第一年減排欠賬較大的話，未來4年完成起來會很艱巨。”一位熟悉國內節能減排情況的人士這樣告訴《財經國家週刊》。

　　這種擔憂，源自“十一五”的前車之鑒。以拉閘限電為特徵的節能減排衝刺，曾在2010年年末席捲全國。

　　截止本刊發稿時，全國環保大會正在召開。各省長、部長及央企一把手都簽訂了節能減排目標責任書。但在各大部委工作會議的分組討論中，地方政府官員大都表示感受到了“緊箍咒”的困擾。

　　“如果我們繼續上重化工項目，節能減排的任務勢必難以完成。但如果不加速産業轉移，GDP增長又會有問題。”西部地區一位省經貿委負責人告訴《財經國家週刊》記者。

　　又到拉閘限電時

　　12月18日，浙江省溫嶺大溪工業園區。一大早，幾家物流公司就開始清點貨物。

　　“去年是有訂單沒有電，今年是既沒有訂單也沒有電。”一位業務經理告訴《財經國家週刊》，相對於2010年園區內自備柴油發電機馬達轟鳴，今年很多公司可以從容地安排限電停工。

　　此前一個月，溫嶺市已經發佈“關於對高耗能企業(第一批)實施節能限電的通知”，對電鍍、造紙、鋼鐵、鑄造等高耗能企業實施節能限電，要求根據企業的社會貢獻度大小，分別給予7~15天的限電。

　　據浙江省經信委資源節約與綜合利用處處長胡震濤介紹，受國內外需求下降影響，浙江的工業從10月開始回落，全省11月份用電增長量只增長了6.8%，這是多年來“前所未有的低增長”。

　　“壓力雖然有，但是全省各地還是能完成今年省裏下達的節能減排目標。”胡震濤告訴《財經國家週刊》記者，“惟一比較困難的是寧波”。

　　寧波是浙江省的“重工業區”，發展臨港工業得天獨厚。在2011年，鎮海煉化百萬噸乙烯這樣的高載能項目，在今年開始充分釋放出了它們的産能；這樣的項目，在寧波有十個之多。

　　鎮海煉化百萬噸乙烯項目，在2010年6月就已建成。因為2010年的節能減排衝刺，該項目被迫限産；2011年該項目開始釋放産能，但其新增的168萬噸標煤能耗，卻成了無解的難題。

　　“僅鎮海煉化和寧波鋼鐵這兩個項目，今年寧波肯定就完不成目標”，寧波市經信委主任林克宇説。

　　也因此，浙江決定這兩個項目不計入寧波今年的節能減排考核，而由全省進行分攤。

　　“現行的節能減排政策，應該切實體現地區差異和企業差異，既能使能源資源利用效率相對較低的中西部加快發展，同時也能使東部沿海地區進一步發揮競爭優勢。”浙江省政府的一位官員在接受《財經國家週刊》採訪時，表達了對重工業項目所在地區，節能減排“差異化”的期待。

　　“完不成任務”成慣例？

　　廣東一位地方官員曾在會議上告訴《財經國家週刊》記者，雖然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好轉，但距全年目標差距仍大，“十二五的節能目標，對我們而言可用‘繁重’來形容”。

　　浙江、廣東的情況，並非孤例。

　　國家發改委發佈的《全國各地區2011年前三季度節能目標完成情況晴雨錶》顯示，與“十二五”節能工作進度要求相比，內蒙古、江蘇、浙江、江西、海南、青海、寧夏、新疆等省區預警等級為一級(節能形勢十分嚴峻)；河北、河南、廣東、廣西、甘肅等地區預警等級為二級(節能形勢比較嚴峻)。

　　來自國家發改委的數字顯示，2011年前三個季度單位GDP能耗僅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務還有相當大差距；上半年我國氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

　　而環保部2011年年初確定的減排任務是：包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內的四種主要污染物的排放量，要比2010年下降1.5%。

　　這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現過。2005年萬元GDP能耗指標未能完成任務；2006年該指標僅下降1.2%，遠低於4%的年度目標。

　　“目前我國能源消費比例，工業佔總量70%左右，工業生産是造成環境污染的主要來源。”中國企業聯合會研究部副主任胡遲對《財經國家週刊》記者表示。

　　胡遲從“十一五”開始，就持續跟蹤我國企業的節能減排情況。他發現，繼2010年行政命令拉閘限電而完成“十一五”節能減排指標後，一些高耗能企業2011年又重新開工，導致我國耗能情況在2011年上半年強烈反彈。

　　“重工業用電量增速持續高於輕工業，且差距逐月拉大。”根據中電聯一位專家提供的數據，前三季度全國工業用電量25813億度，同比增長12%；全國製造業用電量同比增長12.4%。分行業來看，前三季度，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業，用電量同比增長12.4%。

　　工信部部長苗圩認為，節能任務出現欠賬的主要原因，在於高耗能行業受需求的牽引增長較快——這亦被官方和專家認為是2011年電荒蔓延多省的重要原因。

　　中國能源研究會副理事長周大地表示，“十二五”首年完成的節能減排比例過低，將對以後的工作造成巨大壓力。

　　結構過重、獎罰不清

　　《財經國家週刊》記者在浙江、江西採訪中發現，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高産業”，而大膽引入這些産業在當地落地生根，是導致節能減排工作不力的重要原因之一。

　　“有GDP,就有稅收。”江西省政府一位負責招商引資的地方官員告訴《財經國家週刊》記者，“只要有企業願意來投資，我們都會表示歡迎”。

　　江西省統計局公佈的最新數據顯示，2011年前三季度，江西GDP增速雖有所回調，但仍達到了12.8%。

　　引入“三高”企業，不是個別區域經濟的特殊現象。

　　李佐軍，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長。他告訴《財經國家週刊》記者，在2011年經濟指標增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力於在製造業和重化工方面保持高增長，這些耗能大戶，造成了耗能數據的強勢反彈，“不少地方官員認為，‘十二五’開頭兩年，節能減排考核會比較松，因此不太重視，不斷將任務往後積累。”

　　能源專家周大地接受《財經國家週刊》記者採訪時表示，儘管節能減排指標已進入官員考核體系，但並非一票否決；某些地區有獎勵制度，但懲罰制度還沒有實施起來。

　　銀河證券首席經濟學家左小蕾對《財經國家週刊》記者表示，“若無執行力，什麼承諾都將是一句空話”。

　　其實，各省長、部長及央企一把手簽訂節能減排目標責任書已不是第一次，“在未能找到更加行之有效的方式之前，類似‘軍令狀’式的行政手段，成為相對有效的方式。”浙江省經信委的一位官員告訴《財經國家週刊》記者。

　　但形勢顯然越來越嚴峻。國家發改委能源所副所長李俊峰告訴《財經國家週刊》記者，2011年乃至“十二五”的節能減排之難，在2011年初分解節能減排任務時，就已經表現了出來。

　　據悉，當初“十一五”規劃首次引入“萬元GDP能耗”作為約束性指標時，各地方都顯得很“慷慨”。5年過後，特別是在2010年末採用拉閘限電方式實現目標後，各地開始和中央政府討價還價，“別説1個百分點，就是0.5個百分點，都要討價還價半天”。

　　這並不奇怪。經過幾年努力，很多行業，特別是高耗能行業，開始陷入節能減排潛力所剩無幾的尷尬境地，因為最易見效的辦法都已做了，剩下的全是“硬骨頭”。

　　對此，國務院發展研究中心社會發展部研究室主任周宏春表示，如何在這樣的基礎上繼續挖潛，“需要一系列的政策創新和技術創新保證，需要社會方方面面形成合力”。