2011年12月25日 財政部新聞辦公室

　　在12月25日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人要求各級財政部門按照2012年財政工作總體要求，努力完成各項工作任務。具體説來，要著力做好以下八項工作：

　　——保持經濟平穩較快發展和物價基本穩定。完善結構性減稅政策，降低部分進口商品關稅，落實提高增值稅、營業稅起徵點等減輕小微企業稅費負擔的各項政策，實施對小微企業的所得稅優惠政策，在上海的交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改徵增值稅試點；努力擴大消費需求，繼續實施更加積極的就業政策，支持落實最低工資制度，促進增加農民收入，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，大力支持商貿流通體系建設；著力優化投資結構，保持合理的中央基建投資規模，主要用於支持保障性安居工程、以水利為重點的農業農村基礎設施、教育文化衛生基礎設施建設、節能減排和生態建設，自主創新能力建設和戰略性新興産業發展等方面；促進外貿穩定發展，穩定出口退稅政策，支持勞動密集型和高技術含量、高附加值産品出口，大力發展服務貿易；發揮財稅政策穩定物價的作用，努力保障實現糧食穩産增産，加強重要商品物資儲備和投放，實施減輕物流企業稅收負擔的相關政策，健全社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制。

　　——加快轉變經濟發展方式。提高科技創新能力，加大科技投入力度，進一步優化科技支出結構，推動國家（重點）實驗室及科研機構、大學科研能力建設，支持國家創新體系建設，啟動國家科技成果轉化引導基金，設立區域科技創新專項資金，深化科技經費管理改革，加大知識産權保護力度；加快推進節能減排和生態建設，繼續加強重點節能工程建設，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，支持實施重點生態保護工程，加快實施國家水土保持重點建設工程；大力支持中小企業發展，依法設立國家中小企業發展基金，實施小微企業減半徵收企業所得稅政策，支持中小企業信用擔保體系建設；推動産業結構優化升級，加快推進物聯網、海洋生物等戰略性新興産業創新發展，發展先進裝備製造業，繼續推進現代服務業綜合試點，支持實施重大文化産業項目帶動戰略；促進區域協調發展，增加對地方均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。

　　——加大強農惠農富農政策力度。切實增強農業綜合生産能力，全面落實加快水利改革發展的各項財政政策，大力推進小農水重點縣建設，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，繼續實施産糧大縣、産糧大省獎勵政策；增加農業綜合開發投入，積極推進財政支農資金整合，積極支持農業産業化發展，大力促進木本油料、“菜籃子”産品生産，健全新型農業社會化服務體系研究擴大農業林業保險保費補貼區域；多渠道促進農民增收，完善涉農補貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農産品補貼和收儲制度，完善財政綜合扶貧政策體系；深化農村綜合改革，全面深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革，積極穩妥推進清理化解墊交稅費等公益性鄉村債務試點，啟動農村綜合改革示範試點，深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，進一步增強村級組織運轉經費保障能力。

　　——著力保障和改善民生。合理調整國民收入分配關係，支持建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，穩步推進事業單位實施績效工資，推動形成合理有序的收入分配格局；支持教育優先發展，嚴格落實教育經費法定增長要求，確保實現國家財政性教育經費佔GDP4%的目標，落實財政支持學前教育發展一系列政策措施，鞏固完善農村義務教育經費保障機制，在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃，逐步實行中等職業教育免費制度，健全家庭經濟困難學生國家資助政策體系；促進醫療衛生事業加快發展，積極推動各項基本醫療保險制度相互銜接，全面推進基層醫療衛生機構綜合改革，完善基本藥物集中招標採購和醫藥費用支付制度，健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，加大城鄉醫療救助投入力度加強社會保障和就業工作，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，適當提高城鄉居民最低生活保障標準，健全失業保險制度；大力支持保障性安居工程建設，中央財政將進一步增加補助資金，按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用於保障性安居工程，適當擴大農村危房改造範圍，紮實推進遊牧民定居工程建設促進文化大發展大繁榮，大幅增加財政文化投入，進一步推進博物館、圖書館等公益性文化設施免費開放，增加農村文化建設資金投入，加大國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質文化遺産保護力度；支持加強和創新社會管理，深入實施政法經費保障體制改革，支持地方特別是中西部地區開展化解地方政法機關基礎設施建設債務，加強基層政權建設保障，繼續加大食品安全監管經費投入，探索建立災前防禦和應急救災相結合的政策體系。

　　——深化財稅體制改革。完善財政體制，健全轉移支付制度，健全國家重點生態功能區轉移支付制度，進一步均衡省以下財力分配，健全縣級基本財力保障機制；深化預算管理制度改革，完善預算編制與預算執行、結轉結余資金管理、行政事業單位資産管理有機結合的機制，健全預算支出執行管理制度，加快建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式；推進稅收制度改革，健全增值稅制度，完善消費稅制度，全面推進資源稅改革，穩步推進房産稅改革試點；支持深化其他改革。

　　——強化財政科學化精細化管理。加強財政法制建設，繼續做好預算法、註冊會計師法的修訂工作，推動加快增值稅法、環境保護稅法、資産評估法等的立法進程，推進國有資本經營預算條例、政府採購法實施條例、財政轉移支付管理暫行條例等的立法工作；狠抓預算編制管理，完善預算編製程序，細化預算編制內容，切實減少代編預算規模，進一步提高預算年初到位率，上級財政提前通知對下一般性轉移支付和部分專項轉移支付指標，繼續提高地方預算編制的完整性，強化基本支出管理，推動項目滾動預算編制；切實加強預算支出執行管理，不斷提高預算支出執行的及時性、均衡性、有效性和安全性，建立健全覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系，繼續擴大政府採購範圍和規模，嚴格政府採購需求標準管理，規範政府採購行為，進一步擴大預算支出績效評價試點範圍，深化國債管理制度改革；強化管理基礎工作和基層建設，加強基礎信息收集整理，完善基本支出定員定額和項目支出定額標準體系，健全政府收支分類科目體系，穩步擴大企業會計準則通用分類標準實施範圍，研究制定政府會計準則，強化縣鄉財政就地就近監管職責，強化項目實施、資金管理的監督檢查與跟蹤問效，積極推進財政部門內部基層單位建設；切實加強債務管理，繼續妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，穩步推進地方政府按核定規模發債試點，積極探索建立規範的地方政府舉債融資機制，切實加強外債管理；積極推進財政預決算公開，擴大部門預決算公開範圍，做好“三公經費”、行政經費公開工作；加快財政管理信息化建設，在全國縣級財政部門推廣實施應用支撐平臺，著力推進財政轉移支付項目管理監控系統和財政收支統計分析系統的建設應用；狠抓增收節支，支持稅務、海關等部門依法加強稅收收入徵管，嚴格控制公務購車用車、公務接待、因公出國（境）等經費支出；嚴格財政監督，建立科學有序的財政監督應急機制，建立財政監督成果與預算管理挂鉤機制，建立健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的財政運行機制。

　　——拓展財經對外交流與合作。充分利用二十國集團、金磚國家及國際金融機構等多邊財經對話機制和平臺，加強與主要發達國家、新興大國財經協調合作，不斷增強我國在全球財金事務中的話語權和影響力；加強與世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的全方位合作，承擔與我國發展階段相適應的責任和義務；積極參加世貿組織等多邊關稅談判，穩步推進自由貿易區等雙邊關稅談判。積極參與全球稅收論壇相關工作，強化國際稅收協調合作。

　　——加強財政幹部隊伍建設。強化幹部思想政治建設，繼續深入開展創先爭優活動，加強各級領導班子建設，強化幹部能力建設，完善財政幹部選拔任用制度和考核評價體系，進一步改進工作作風，加強反腐倡廉建設。