當看到承德碧霞山旅遊開發有限公司(以下簡稱“碧霞山旅遊公司”)針對同一地塊持有的多本國有土地使用證時，清華大學法學院副教授程嘯很是吃驚。

　　這位物權法專家擔心，“《物權法》從實施到今天已經超過4年，但一些地方政府和土地管理部門還沒有形成尊重物權、保護物權的觀念。”

　　程嘯告訴記者，國有土地使用證本身是一種物權證明，是有法律效力的，不可以隨意地想怎麼發就怎麼發。

　　“《物權法》第十七條規定得非常清楚，不動産權屬證書是權利人享有該不動産物權的證明。”程嘯説，“按照物權法的規定，土地登記部門無權直接消滅、收回他人的土地證；而在碧霞山旅遊項目的糾紛中，當地政府未經權利人申請，直接依職權發放土地證的行為更不合規範。”

　　12月23日下午，灤平縣國土資源局副局長劉子興告訴記者，碧霞山旅遊公司所獲得的土地證都是經過申請的，但目前他只拿到了一份申請，其餘的“沒查到”。

　　在程嘯看來，政府不按《土地登記辦法》等法律法規的規定和程序發放土地證，首先是一種行政違法行為；同時也是對權利人民事權利的侵害，構成民事侵權行為。

　　他表示，灤平縣政府的行政行為嚴重違反程序，針對同一地塊多次發證，會降低行政相對人對政府行為的信任。“政府反復給權利人發證，從某種意義上説，是在反復摧毀權利人對政府行政行為的信任。”

　　據媒體報道，2005年，江西南昌曾發生過“一塊地發出七個土地證”的事件，佔地118畝的南昌縣上海新城樓盤在建了兩年後，突然被告知那宗土地被辦了七個土地證，由於土地糾紛而無法辦到房屋産權證。

　　“對老百姓來講，在不能方便地查閱相關土地登記資料時，他只能相信政府發放的土地證是真的。”程嘯説，“政府今天發一個，過幾天又發一個，連老百姓都不知道哪一個證該是作數的。這意味著老百姓對政府的信心會受到影響，土地證這種物權證明的效力就會受到影響。”

　　在程嘯看來，一些地方政府違反法定程序發放土地證的現象，反映了部分地方政府缺乏尊重物權、保護物權的觀念。

　　“一些地方官員不知道建設用地使用權是一種物權，土地證是政府對權利人的承諾，而不是政府對權利人的恩賜。政府隨意地通過發證這種行政行為改變、消滅權利人的物權，實際上是公權力對權利人民事權利的一種侵害。”程嘯説。(記者 來揚 實習生 郝帥)