開工量竣工量分別定標700萬套、500萬套以上

　　12月22日，在距離2011年全年結束還有9天時，住房和城鄉建設部(下稱住建部)作為“國務院保障性安居工程領導協調小組”(下稱“協調小組”)的代表開始著手與地方政府簽訂2012年的保障性安居工程工作責任書。

　　記者了解到，與2011年度簽訂的“工作責任書”不盡相同，明年的責任書除規定了地方政府2012年全年的開工總量外，還有望對全年竣工指標做出約束性表述，即地方政府在全年之內竣工的保障性安居工程數量必須達標。

　　據《中國經營報》記者了解，2012年全年保障性安居工程開工總量基本確定在700萬套以上，對2012年內竣工的保障性安居工程總量目標，確定為500萬套以上。北京明年保障房的開工任務是16萬套以上，而這一指標，也將隨著陸續與地方簽訂工作責任書的進度，而有所浮動。

　　“軍令狀”又至

　　“外界所説的軍令狀，就是和地方政府簽訂的工作責任書。”12月22日，住建部一位官員向記者證實，而責任書的簽署正是在當日進行的。

　　當日，國務院保障性安居工程領導協調小組在北京首都大酒店召集會議，國務院副總理李克強參加會議並講話。

　　由於在12月23日，全國住房和城鄉建設系統工作會議將在北京召開，全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市的分管負責人都將進京開會。在這次會議上，住建部會與各地方政府確定落實中央房地産調控政策的口徑和力度，其中就包括保障性安居工程開工任務。

　　山東、河北、江蘇等省住房和城鄉建設廳的官員均向記者證實了“簽訂2012年保障性安居工程工作責任書”的消息。一位地方住建廳的官員告訴記者，在簽訂工作責任書前，住建部部長姜偉新、分管房地産和住房保障工作的副部長齊驥均出席了會議並做了動員。

　　這已經不是住建部首次與地方政府簽訂“保障房責任狀”了。2010年底，為確保落實2011年全年開工1000萬套保障性安居工程的“硬任務”，地方政府首次被要求籤訂“軍令狀”，在簽訂軍令狀前的“動員”環節，姜偉新表示：“推進保障性安居工程不僅是一項經濟任務，而且是一項政治任務，必須完成。”而在2011年11月底，住建部發佈統計數據稱，全年開工1000萬套的任務已經完成。

　　正是由於去年工作的“成功經驗”，使得“簽訂工作責任書”這一工作方式得以延續，其簽訂的方式仍是以住建部代表“協調小組”和地方政府簽署。“協調小組”設立於2010年四季度，由住建部&&，財政部、發改委、民政部、國務院扶貧辦等多部門參加，辦公室設在住建部，組長由國務院副總理李克強兼任。

　　增設竣工指標

　　記者了解到，在2011年簽訂“工作責任書”的基礎上，2012年工作責任書有所變化，首次將保障性住房的竣工量納入全年任務的考核範疇。記者目前了解到，2012年全年保障性安居工程的開工指標為700萬套以上，對於竣工考核的全年任務則基本設在500萬套以上。不過，由於這一總指標的分解是陸續和地方政府通過簽訂工作責任書實現，最終的指標總數，可能會有所浮動。

　　江蘇省建設廳的一位官員告訴記者，2011年的保障性安居工程落實過程中，住建部雖然要求一併上報並核查保障性安居工程的竣工量和交付使用數字，但並未納入2011年的考核範圍。當年主要的考核指標仍是開工量。

　　在此之前，姜偉新在接受全國人大專題詢問時透露，根據住建部的統計，2011年能夠竣工投入使用的保障性住房約為300萬套左右。“從開工建設到投入使用，保障房的建設工期在兩年半左右，東北地區由於冬季施工問題，還須更長。”姜偉新説。

　　清華大學公共管理學院教授耿彪告訴記者，提出2012年400萬套的竣工任務，並不意味著2012年開工建設指標的任務中，有400萬套要在當年完成，這一任務指標應該是從2011年、甚至是2010年的開工量中轉結而來。

　　根據住建部的內部統計數據，“十一五”期間全國開工建設的各類保障性住房總量為1630萬套，到2010年末竣工交付使用1100萬套，其餘590萬套轉結至2011年。而在2012年首次規定的500萬套竣工總量中，相當比例將從這轉結的590萬套中産生。

　　在2011年全年開工指標的落實工程中，部分地方出現以圈佔施工圍擋、開挖基坑的方式注水保障房開工率的問題，住建部此後出臺了以“1/3完成基坑混凝土澆築、1/3齣正負零(地面)、1/3主體結構封頂”的考核標準，並派員督察地方。此次增加竣工量指標是否專門針對這一問題，住建部內部人士表示不便評價。

　　資金壓力不減

　　儘管和地方政府的責任書籤訂正在陸續進行中，但相比于2011年全年1000萬套開工量，2012年的開工指標基本確定將有所下調。而在此之前，姜偉新在多次內部會議上，已經透露了這一信息，不過他同時強調，雖然開工量下降，但在建工程量將會達到歷史新高，因此，對資金的需求不會比今年減少。

　　住建部內部人士向記者強調，由於陸續與地方政府簽訂責任書，700萬套的開工總指標還會有浮動的餘地和空間。“不排除地方政府超額認領指標的情況。”他説。

　　2011年初，山東、陜西、河北等地方政府就採用了超額認領保障性安居工程指標的方式，來落實中央分解的全年1000萬套保障性指標。

　　“應該這樣理解這個指標的下調，因為在去年開工的1000萬套保障性安居工程中，相當比例是來自工礦採空區、城市棚戶區的改造，去年這類工程地方政府上馬的比較多，開工量也比較大，但從總的情況説，全國存量的棚戶區、採空區是有一定量的，所以，2012年這一部分開工量就減除了，總量任務指標就下降了。”住建部政策研究中心一位不願具名的專家告訴記者。

　　然而，這一總量的下調，卻並不意味著資金壓力的減輕。

　　記者通過住建部掌握的數據獲知。一般情況下，保障性住房的全工程週期為兩年半，上述590萬套已開工的住房已轉結至2011年中建設，因此，2011年全年在建的保障性住房實際為1590萬套。按照這一口徑計算，住建部保守預估在2011年能夠投入使用的保障性住房，約為300萬套左右。

　　這意味著，即便不計算2012年保障性安居工程的新增開工任務指標，僅從2011年轉結進2012年的“存量建設任務指標”，即為1200萬套左右，再加上2012年新增的建設任務指標，其資金壓力，要遠超過2011年。