12月22日，碧霞山景區門口。景區早已被挂上寫有“禁止上山遊玩”內容的橫幅。本報記者 來揚攝

　　承德碧霞山旅遊開發公司就景區相關地塊先後領到的國有土地使用證。本報記者 來揚攝

　　旅遊風景區因辦證不順被荒廢

　　“你們是來搞旅遊開發的呀？這裡風景不錯。”

　　12月22日上午，當中國青年報記者問起碧霞山風景區的旅遊資源是否值得開發時，住在風景區附近的一名楊姓村民這樣答覆。

　　碧霞山風景區位於河北省承德市灤平縣長山峪鎮西營村，距離灤平縣城約9公里。2004年2月，該風景區被承德市人民政府列為“市級風景名勝區”。據風景區的一名趙姓工作人員介紹，不管冬天夏天，每到週末都有遊客前來觀光。

　　但碧霞山風景區的開發者——承德碧霞山旅遊開發有限公司(以下簡稱碧霞山旅遊公司)負責人張新峰告訴記者，因為相關地塊的土地使用手續一直辦理不順，碧霞山風景區已經荒廢了好幾年，公司前期投入的千余萬元資金的效果與打水漂無異。

　　碧霞山旅遊公司的財務人員房玉奎對風景區被荒廢的現狀非常無奈。這位曾在當地擔任正鄉級協調員的老人希望灤平縣政府和國土部門能儘快完善風景區的土地使用手續，交付相關土地。

　　“時間拖得太長了，景區一直沒開發完。” 房玉奎説，“很多村民都問，碧霞山旅遊公司究竟想不想開發這個景區了？”

　　讓張新峰感到尷尬的是，碧霞山旅遊公司雖然持有多張該景區相關地塊的國有土地使用證，但其中真正合法有效的只有3張土地使用面積總計為2.93畝的國有土地使用證。其餘的幾張，更像是擺設。

　　先上車再補票，以租代徵搞開發

　　關於灤平縣國土局一再錯發土地證的故事，要從十幾年前説起。

　　1998年8月，張新峰參加了灤平縣在北京組織的“招商引資”。他被灤平縣政府的優惠政策吸引，決定前往投資。

　　最初，張新峰與灤平縣旅遊局簽訂了合作開發碧霞山風景區的協議，但後來旅遊局退出，張新峰自己成立公司，單獨開發該項目。

　　其間，因旅遊開發需建造相關建築和設施，要在風景區內徵地進行基礎設施建設，張新峰多次找到縣政府、國土局和旅遊局的相關領導，請求批復用地。為解決徵地問題，2000年4月11日，由時任灤平縣常務副縣長的蘇愛國主持召開現場辦公會，確定由土地局&&並負責辦理徵地手續，“在2000年5月12日前辦結並將合法土地使用證發給公司”。

　　同年4月27日，碧霞山旅遊公司與一家名叫“承德百利食品有限公司”的企業簽署“土地變更協議”，確定前者獲得後者的土地62.4畝。隨後，碧霞山旅遊公司投入400多萬元，對相關土地實行“三通一平”

　　但在施工過程中，碧霞山旅遊公司一直未獲得上述土地的相關證件。張新峰多次找到灤平縣委及土地局的相關領導，希望能完善這62.4畝土地的相關手續。

　　後來，時任灤平縣副縣長的武永東代表縣政府找到張新峰，告知其“先上車再補票”，用“以租代徵”的方式進行開發。於是，碧霞山旅遊公司按照上述指示，交付了兩年的土地使用金。