受房地産調控政策等因素影響，今年本市經濟增速被拉低兩個百分點。圖/東方IC

　　本報訊 中共北京市委十屆十次全會于12月19日至21日召開。市委書記劉淇在向全會報告2011年以來常委會工作時透露，受汽車限購、房地産調控及首鋼搬遷等政 策措施影響，今年本市經濟增長速度被拉低2個百分點。與此同時，首都經濟在轉變發展方式上取得重大進展，文化創意産業呈現大發展的勢頭，初步形成了科技創 新和文化創新雙輪驅動的發展格局。

　　劉淇表示，根據首都城市性質功能要求和人口資源環境的承載力，本市主動調整産業結構和投資結構，下決心對佔全市零售額1/3的汽車實行限購政策，對佔全市投資50%以上、佔地方財政收入20%以上的房地産實行嚴格的調控措施，並對首鋼涉鋼産業實行全面停産。

　　“這些措施雖然影響了全市經濟增長2個百分點左右，但是得到了財政收入增加、企業效益提高、就業和居民收入增加、城鄉協調發展、創新驅動力度加大、能源消耗下降的成果，以短期降低速度的代價為長遠發展積蓄了後勁。”劉淇在報告中説。

　　劉淇表示，一年來，首都經濟在轉變發展方式上取得重大進展，經濟結構進一步優化，首都資源優勢得到充分發揮，中關村國家自主創新示範區建設取得 重大突破，在首都經濟發展中的龍頭帶動作用進一步加強，文化創意産業呈現大發展的勢頭，初步形成了科技創新和文化創新雙輪驅動的發展格局。

　　市委副書記、市長郭金龍在作關於全市經濟社會發展工作報告時亦指出，北京在首鋼主流程全面停産、實施房地産市場調控和汽車限購政策影響經濟增速2個百分點的情況下，“實現了平穩較快發展，取得了物價趨穩、結構優化、效益提升、民生改善的新成績，的確不容易”。

　　對於未來首都經濟的發展，市委已經明晰調結構的主要方向，其中文化大發展大繁榮成為首都經濟發展新的增長極。會議審議通過了《中共北京市委關於發揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》。

　　關於文化的大發展大繁榮，劉淇在總結講話中強調，要抓住機遇，奮力拼搏，努力開創首都文化改革發展新局面。要在踐行社會主義核心價值體系，推動文化體制改革、公共文化服務體系建設，推動文化創意産業的發展以及推出文化精品、加強文化人才培養上取得新突破。

　　對於做好明年工作，劉淇提出如下總要求：大力踐行“北京精神”，牢牢把握“穩中求進”的總基調，加快轉變經濟發展方式，全力推進科技創新和文化創新“雙輪驅動”，穩增長、調結構、控物價，切實保障和改善民生。

　　>>表態

　　劉淇：重點要在六個方面“求進”

　　劉淇指出，完成明年工作任務難度很大，關鍵在於把握好“穩中求進”的總基調，重點要在“求進”上奮力拼搏，取得成效。

　　一要在加快推進創新驅動上“求進”。進一步加快中關村國家自主創新示範區建設。

　　二要在發展實體經濟上“求進”。抓好具有潛力的地鐵産業，支持跨國公司大型企業，發展二、三産業相融合的實體經濟業態。

　　三要在發展惠及民生上“求進”，實現包容性發展。積極研究擴大消費的政策和措施，千方百計增加居民收入，下力氣開拓消費市場。明年要全面啟動本市現有882棟簡易樓的改造工作，完成1500萬平方米的老舊小區房屋抗震加固節能綜合改造任務。

　　四要在進一步提高對外開放水平上“求進”。

　　五要在深化各項改革上“求進”。要積極申請爭取營業稅改增值稅試點改革。要加大政府行政管理體制改革的力度。

　　六要在推動城鄉一體化上“求進”。加強對300平方公里農村集體建設用地的管理，實現農民當地就業和農村現代化。

　　劉淇指出，“求進”的基礎是首都的和諧穩定。當前，一要確保首都的安全穩定。二要抓好物價穩定，特別是對房價、房租和農副産品價格的控制。三要 加強社會矛盾排查調處工作，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。四要加強與創新社會管理，重點是要加強對流動人口的管理服務。五要著力抓好社會矛盾化解、社會管 理創新、公正廉潔執法三項重點工作，大力加強政法隊伍建設，進一步提高政法隊伍的政治業務素質。同時，要加強軍政軍民團結，發揮好駐京部隊在首都建設發展 中的重要作用。

　　>>政策觀察

　　退出GDP角逐的壓力與底氣

　　市委書記劉淇和市長郭金龍在作報告時稱，今年北京GDP增速預計為8%。據了解，2011年上半年北京GDP增長8%，在全國31個省區市(不含港澳臺)中列倒數第一。在這樣的壓力下，本市確定的明年地區生産總值增長預期目標仍為8%。

　　“可以説，北京對於經濟增速的觀念已經發生根本的轉變，比如敢於在發展上承受更大的壓力。”北京市社科院副院長、經濟所所長趙弘説。這種壓力， 一部分來自於經濟發展的規律。趙弘認為，北京市在轉變經濟發展方式上尚處於承受壓力的階段。按照經濟發展的進程，經濟發展方式的轉變要經歷一個從工業經濟 為主導向服務經濟為主導、從投資增長向內生增長的轉變。“北京作為首都，首當其衝的要承受這種轉變，並且它也主動承攬了這種壓力。”

　　同時，趙弘認為，這種壓力還來自於另一方面。這就是全國尚處於工業化的中期，工業經濟仍佔整個經濟的主導地位，經濟增速依舊很高。這種情況下， 地方對於GDP的攀比排名和崇拜形成一種社會氛圍。“在這種氛圍下搞轉變經濟發展方式，要承受住壓力，耐得住寂寞，沉得下心來，專注于調結構，而避免再受 外部GDP風氣的影響。”趙弘説。

　　轉變經濟發展方式勢在必行

　　中國社科院經濟所所長張卓元在談及北京經濟發展的壓力問題時，和趙弘的看法一致，“儘管壓力大，但是轉變卻是勢在必行的”。

　　工業經濟的顯著特徵是大規模的生産，其帶來GDP的增長是容易實現的。趙弘認為，目前北京已經進入後工業社會，當以服務經濟為主導，其顯著特徵 是創新和精細化，要為多種多樣的需求提供優質的服務。因而經濟增速也不會再有粗放的規模化生産那麼高，這也就決定了北京不可能再出現很高的GDP增速。

　　“此外，從城市發展的規律來看，城市越成熟服務經濟佔的比重就越高，增速也自然會降下來。”趙弘稱，經濟結構調整到了一定階段以後，增速減緩是普遍規律。

　　張卓元也認為，北京、上海今年上半年的GDP增幅一個倒數第一，一個倒數第二，這從另一個角度也體現了二者在對待GDP的態度上逐漸趨於理性。

　　趙弘則認為，這屬於符合城市發展和演變的規律，“經濟越成熟越需要創新驅動，投資驅動影響越來越小，特別是房地産限購以後。”

　　房地産快速增長有害城市發展

　　從國家的發展來看，城市化帶來大規模人口向城市集中，引發房地産需求極大增長，從而帶動房地産經濟的大規模發展。專家稱這種房地産業持續的快速增長對城市經濟長遠發展是有害的。

　　趙弘提出，全國有些省份的限購政策只局限在少數城市，房地産的這種影響力依舊在一些中小城市不斷滋生。而北京在其行政轄區範圍內堅決執行限購政策，力度很大。因此他的判斷是，“這種勢頭不會在北京再繼續下去了”。

　　“短期來看，房地産、汽車等限購政策對本市經濟影響為2個百分點，影響還是很大的。但是長遠看來，對於GDP的健康發展有著重要的意義。”趙弘説。

　　退出GDP角逐潛心搞內涵發展

　　縱觀市委書記及市長的兩份報告，可以明顯感覺到，本市對於調整經濟結構堅定不移的態度。

　　例如，在即將過去的一年內，市政府為謀求城市的可持續發展，為滿足首都宜居需求和功能要求，堅決關停一些高耗能資源的企業、産業。首鋼是其最典型的例子，此外，在門頭溝、房山地區，也關閉了大批小煤窯。這些決定都影響著北京經濟的增長。

　　“但是，從長期看，對北京是利好的，最早淡出GDP的角逐，能沉下心來搞內涵增長。”趙弘分析稱，從全國來看也是這樣，哪個省份越早轉型內涵增長，就在未來競爭中越佔主動。這對北京來説既是挑戰也是機遇，北京應抓住這個機遇，及早研究怎麼轉型。

　　未來北京靠科技文化雙驅動

　　“北京的經濟增長還是有潛力的。”趙弘認為，北京特別重視高新科技産業，重視中關村的發展，這將促使北京將科技優勢發揮出來。

　　同時，北京文化資源很豐富，目前文化已經被提到一個更高的位置上，這為北京打造新的經濟支撐點提供了很好的契機。

　　“未來的北京將是科技與文化雙輪驅動發展。”趙弘表示，通過幾年的努力，北京將會培育出更多經濟增長點和支柱産業。通過這些産業，北京將在全國率先走出一條創新驅動、內涵增長、不求高速但求質量的新路子，“這應該值得期待”。

　　本報記者孫乾