據預計，“商品房減量、保障房增量”將成為“十二五”本市住房規劃的基調。在日前舉行的上海“房地産政策與住房保障”公開論壇上，專家學者透露，目前上海正在加大包括共有産權保障房(經適房)在內的保障房建設、供應推進力度，預計“十二五”本市商品房市場將大幅減量。

　　住房供應總量仍不足

　　市房管局副局長、市房地産經濟學會會長龐元指出，目前自住性和改善性住房需求旺盛，但受制于土地稀缺，住房供應總量不足的瓶頸仍然是住房發展的主要矛盾。

　　根據第六次人口普查的數據，上海常住人口已突破2300萬，其中滬籍人口約1400萬，來滬的常住人口約900萬，同時每年約有40萬的外省市人口導入。此外，根據民政部門提供的數據，每年還有13萬到14萬戶的新婚家庭，改善家庭住房的任務十分艱巨。

　　同時，過高的房價使中低收入家庭、青年職工、引進人才和部分來滬務工人員群體的住房困難更加突出，住房供應的結構性矛盾需要更加關注。

　　保障性住房佔比增加

　　“十二五”期間，上海將實現新增供應各類保障住房100萬套，包括共有産權房40萬套，公共租賃房18萬套，動遷安置房35萬套，這樣的規劃安排主要基於總量保持不變，結構優化調整的考慮。龐元認為，“十二五”期間住房發展應和社會人口的發展，家庭結構的變化更加緊密地集合，統籌安排住房建設規模和各類住房供應的比例，使各類保障性住房在面積上佔到新增總面積的接近50%。

　　由於上海市場化住房市場的套均面積是102平方米左右，保障性住房的套均面積是70平方米左右，按照面積比接近一半，套數比可能將“四六開”。

　　龐元分析認為，上海的共有産權房其核心內容是將住房的産權與使用權相分離，保障對象根據共有産權房兩次定價原則，按出資額獲得相應比例的産權。對於保障對象而言，共有産權房既解決了居住困難，又可以享受房産增值的收益，為今後家庭條件改善時進入住房市場提供了可能。中央經濟工作會議明確提出促進房價的合理回歸，共有産權房正是試圖尋求房價減半的突破口。

　　當前房地産市場調控已經進入了關鍵時期，龐元預計，“十二五”期間市場商品房將大幅減量，以達到平抑房價的調控目標。整個住房供應體系將形成全産權房(商品房)、半産權房(共有産權房)、無産權房(租賃房)三大類型。