政策“組合拳”到明年才能真正形成

　　在十七屆六中全會之後，文化産業不斷升溫。年底已至，各個行業的“十二五”規劃正陸續發佈，而市場上呼聲很高的文化産業“十二五”規劃至今“只聞其聲不見其人”。有多位權威人士向中國證券報記者透露，文化産業的系列規劃今年恐難出臺，包括《文化部“十二五”時期文化産業倍增計劃》和《國家動漫産業發展“十二五”規劃》。

　　系列規劃今年難出臺

　　早在3月份，不少媒體就援引文化部高層人士的話報道説，文化産業“十二五”規劃將在4、5月份出臺，並指出未來文化産業增速肯定超過GDP增速。到了7月，有媒體又引述文化部相關負責人的話稱，文化産業“十二五”規劃已經完成，動漫産業被納入其中。

　　但中國證券報記者向文化部求證時其相關負責人表示，並沒有文化産業“十二五”規劃一説。事實上，市場上一直流傳著兩個版本：文化産業“十二五”規劃和文化産業倍增計劃。該負責人説：“文化部要發佈的是倍增計劃，不是‘十二五’規劃。”

　　文化産業涵蓋的範圍比較廣，文化部只主管其中的演藝、動漫、遊戲、藝術品交易等領域。因此，文化部要制定和發佈的是上述子行業的發展規劃和目標，即文化産業倍增計劃。

　　“文化産業倍增計劃還要等中央更高部門的政策指示。”上述負責人指出，中央經濟工作會議剛開，接下來的工作重點是部署明年的具體任務，“因此，明年1月份顯得比較倉促，倍增計劃不太可能出來，最快也得等到春節後了。”

　　作為國家優先發展和重點扶持的産業，動漫産業一直是政策“寵兒”。此次，文化部將單獨制定動漫産業“十二五”規劃。據文化部文化産業司動漫處負責人介紹，該規劃的初稿已完成，現在正處在徵求意見和討論階段，今年內出臺不太可能。

　　政策效應明年將顯現

　　近期，各個部委都在組織學習十七屆六中全會精神，積極研究和制定配套政策支持文化産業大發展。中國證監會表示，支持符合條件的文化企業發行上市，鼓勵文化類上市公司進行並購重組。財政部提出，要完善促進文化改革發展的政策保障機制，提高文化支出佔財政支出比例。國稅總局則準備完善支持新興文化産業的稅收政策。

　　雖然都是積極的表態，但並無具體的相關措施，主要原因就是文化産業倍增計劃等“頂層政策”仍“深在閨中”。産業發展的大框架如不出現，與之配套的財政投入、稅收優惠、投融資、産業發展基金等方面的具體扶持措施將不能有效對接。

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出，要加快壯大文化産業，推動文化事業蓬勃發展。展望明年，業內人士預計，只有文化産業系列規劃出臺，財政、稅收、信貸、資本市場層面的支持措施才“有章可循”。因此，文化産業的“政策組合拳”到明年才能真正形成，併發揮效應。（實習記者 姚軒傑）