(中央經濟工作會議解讀)牢牢把握強大動力

　　——解析2012年深化重點領域和關鍵環節改革著力點

　　新華網北京12月19日電(記者劉詩平、趙曉輝、李延霞)“牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機儘快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。”這是日前召開的中央經濟工作會議做出的重要部署。深化重點領域和關鍵環節改革，是2012年經濟工作的一項主要任務。

　　對此，有關部門負責人及相關專家近日做了分析。

　　抓住時機調結構：“五稅”改革依次推進

　　深化重點領域和關鍵環節改革，是推動經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵所在。中央經濟工作會議提出，2012年要“推進營業稅改徵增值稅和房産稅改革試點，合理調整消費稅範圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革”；要“完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關係”。

　　會議提出的五項稅制改革，體現了政府繼續完善結構性減稅的思路，以及與産業政策、經濟結構調整更緊密結合的特點。財政部財科所副所長劉尚希表示，近幾年財政收入保持較快增長，結構性減稅的時機已經到來，通過稅制調整與完善，可以為服務業、小微企業減負，並促進經濟轉型。

　　從2012年元旦起，上海市交通運輸業和部分現代服務業將開展深化增值稅改革試點。財政部財科所所長賈康認為，營業稅改徵增值稅，減少重復納稅，將促進服務業發展，並吸引更多百姓消費，進一步拉動內需。

　　財政部、稅務總局負責人表示，上海市開展試點具有全國性示範意義，將密切跟蹤上海市試點運行情況，逐步擴大試點範圍。

　　全面改革資源稅制度，是經濟發展方式轉變的內在要求。中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌認為，資源稅改革是完整的資源價格形成機制改革的組成部分，在一定程度上將限制對資源的過度使用，促進節能減排。

　　除了推進房産稅改革試點，調整消費稅範圍和稅率結構也將是2012年的稅改重點。對此，全國人大財經委副主任委員高強表示，必須實行有利於轉變發展方式的稅收政策，鼓勵居民擴大消費。要合理調整消費稅徵收範圍，根據實際情況對稅率做出或升或降的調整。

　　節能減排的嚴峻形勢，呼喚著環境保護稅及早出臺。賈康表示，從研究的角度看，“十二五”期間我國應該會啟動環境稅。財科所副所長白景明認為，未來理順環境稅稅費體系，是推進環境稅的重點。

　　稅制改革的“五朵金花”相繼開放，成品油價格改革也將適時推出。發展改革委主任張平近日表示，2012年積極穩妥地推進資源性産品價格改革，試行居民用電階梯價格制度，擇機推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點方案。

　　深化改革促發展：激發實體經濟活力

　　當前，我國經濟發展中的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存。展望2012年，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。在這種形勢下，要保持經濟平穩較快發展，必須深化重點領域和關鍵環節改革。

　　中央經濟工作會議提出，2012年，要“深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定”；要“完善多層次資本市場”；要“加快落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施”。同時，要繼續深化國有企業、行政管理體制、文化體制等改革和事業單位分類改革。

　　人民銀行表示，將穩步推進利率市場化改革和人民幣匯率形成機制改革。繼續加強金融市場基準利率體系建設，引導金融機構加強利率定價機制建設，積極探索進一步推進利率市場化的有效途徑。

　　對完善多層次資本市場，證監會主席郭樹清表示，要緊緊抓住資本市場改革發展最有利的歷史時機，堅持統籌兼顧、突出重點，認真研究場外市場體系建設、債券市場發展、證券發行體制改革和期貨市場發展，穩步推進，力求取得突破。

　　央行、銀監會與證監會均強調加強服務實體經濟。央行表示，著力優化信貸結構，加大對社會經濟重點領域和薄弱環節，特別是“三農”、中小企業、保障性住房的支持力度；銀監會主席尚福林強調，促進商業銀行進一步提高服務實體經濟的能力和水平，特別要加強小微企業和“三農”金融服務；郭樹清説，堅定不移地深化改革創新，逐步強化對中小企業、“三農”、創新創業活動的證券期貨服務，不斷完善資本市場服務實體經濟的體制機制。

　　對於促進非公有制經濟健康發展，瑞銀集團中國經濟研究主管汪濤認為，中國經濟的長期發展需要民營企業活躍，經濟轉型也應大力發展服務業。放寬中小民營企業對一些服務行業的準入，真實有效地為其減稅，創造良好的發展空間，將可更好地吸納就業，解決擴內需的問題，併為經濟的長期增長奠定基礎。

　　近日召開的全國發展和改革工作座談會已經透出明確政策信號，要支持民間投資進入鐵路、市政、能源、社會事業等領域。

　　加大財政金融支持：夯實基層經濟發展基礎

　　中央經濟工作會議提出，2012年要“調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障”。會議同時強調，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事。

　　高強認為，近幾年中央財政積極建立縣級基本財力保障機制，保工資、保運轉、保民生，一定程度上緩解了縣級財政的支出困難，但由於縣級財政的支出責任和範圍仍未明確劃分，現有財力和支出責任仍難匹配，縣級基本財力保障機制有待完善和穩定。這項舉措無疑將有助於保障縣級財力。

　　會議同時提出，要“深化農村信用社改革，積極培育面向小型微型企業和‘三農’的金融機構”。

　　據銀監會有關負責人介紹，目前，農信社發放的涉農貸款佔各銀行業機構的三分之一以上，發放的農戶貸款佔78%，肩負了98.4%和67.7%的金融服務空白鄉鎮的機構覆蓋和服務覆蓋任務，全面承擔種糧直補、農資綜合補貼等面向廣大農戶的國家政策補助資金的發放工作，是我國農村地區網點分佈最廣、支農服務功能發揮最充分的銀行業機構。

　　對於正步入“深水區”的農信社改革，銀監會表示，將繼續推進産權制度和管理體制改革，打造現代農村銀行制度，持續加強支農服務能力建設。

　　小微企業在擴大就業、改善民生方面作用巨大，然而融資難始終是困擾其發展的難題。對此，中國華融資産管理公司總裁賴小民認為，解決小微企業融資難，必須加大金融改革創新力度。我國銀行數量相對較少，並且工、農、中、建行佔有超過50%的市場份額，應發展更多小銀行、社區銀行等面向小微企業的金融機構。

　　央行表示，將進一步加大對中小企業特別是小微企業和“三農”的有效信貸投入，加強有利於為小微企業及“三農”服務的金融組織體系建設，促進小金融機構改革與發展。