新華網北京１２月１４日電（記者雷敏、萬一）近日，中國商務部、國家發展改革委、工業信息化部等六部委聯合發佈《促進加工貿易轉型升級的指導意見》，明確了“十二五”期間加工貿易轉型升級的目標及相關政策，這是中國出臺的首個推動加工貿易轉型升級的國家級文件。

　　“當前，中國加工貿易發展面臨經營成本快速上升、環境資源壓力不斷加大、國際競爭愈加激烈等多重壓力，轉型升級勢在必行。”中國商務部副部長蔣耀平近日在接受新華社記者採訪時表示。

　　近年來，為推動加工貿易轉型升級，促進中西部地區承接産業轉移，中國各級政府和企業不斷進行探索。一批加工貿易轉型升級試點、示範區和示範企業開始涌現，來料加工佔比不斷降低，産業鏈開始向上下游拓展延伸，原來單純的代加工也轉化為代設計、代加工一體化。

　　中國商務部的數據顯示，中國加工貿易中來料加工佔比已從２０００年的３０％降至今年前１０月的１５．８％，比２０１０年底又下降２．６個百分點。

　　作為中國加工貿易先行者和第一大省的廣東，截至今年１０月，共有４２１３家非法人來料加工企業成功實現了轉型，與此同時，七成加工貿易企業有了深加工結轉業務。企業産品平均結轉２至５次後再出口，帶動國內配套産業産值超過５４００億元。

　　中西部地區承接轉移也呈現量、質齊升局面。商務部統計顯示，在中國欠發達地區已有４４個加工貿易梯度轉移重點承接地。今年１０月，中西部加工貿易進出口平均增長７０％，高於全國加工貿易增速５６個百分點，佔比從２００６年的２．５％提高到５．９％。

　　為進一步優化加工貿易産品結構，“高耗能、高污染和資源性”産品加工貿易被嚴格控制。２００６年以來，中國先後７次調整加工貿易禁止類目錄，鋼鐵、石化、有色、造紙等高污染、高耗能及消耗國內資源産業的加工貿易業務已經停止。

　　據商務部産業司司長張驥介紹，目前東部沿海的ＩＴ産業已經開始大規模轉移。筆記本電腦四大主要代工企業達豐、英業達、仁寶、緯創已將部分産能由上海、江蘇等地轉入重慶和成都。

　　在維持原有企業生産和訂單的同時，跨國公司向中西部轉移的主要是新的産能和新産品，如成都富士康主要生産ｉＰａｄ，鄭州富士康主要生産ｉＰｈｏｎｅ４。轉移到中西部地區的加工貿易企業一方面通過零部件本地配套、快捷運輸等方式降低物流成本，另一方面加大內銷比例，提高轉移的綜合效益。

　　“加工貿易轉型升級根本上就是提高産業的整體發展水平，提升在全球産業鏈上的分工地位，在保持‘中國製造’優勢的同時，形成‘中國創造’新優勢。”蔣耀平指出。

　　當前，影響中國外貿發展的不穩定和不確定因素明顯增多，明年對外貿易面臨的形勢相當嚴峻。中國海關總署１０日發佈的數據顯示，今年前１１個月，中國加工貿易進出口總額１１９０３．８億美元，同比增加１３．４％，低於全國外貿增速１０．２個百分點。

　　按照新出臺的《指導意見》要求，加工貿易轉型升級和承接轉移將實現産品加工由低端向高端，産業鏈由短向長，經營主體由單一向多元，區域由東部為主向東中西並舉，增量由區外為主向區內為主的轉變。