在經過14天的艱苦談判之後，《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第十七次締約方大會暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第七次締約方會議11日在南非港口城市德班正式落下帷幕。大會最終通過決議，對《議定書》第二承諾期作出了安排，啟動了綠色氣候基金，建立了德班增強行動平臺特設工作組。

　　為全球共同利益邁出關鍵步伐

　　截至當地時間11日淩晨6時會議閉幕，各方談判代表幾乎經歷了3個不眠之夜，其中很多人還要趕乘離開德班的飛機。即便如此，代表們還是表達了採取切實行動應對氣候變化的緊迫感，大會最終達成一攬子協議。大會主席、南非國際關係與合作部長馬沙巴內説，雖然在德班會議上達成的一攬子協議並不是完美的，但它仍是“歷史性的”，為全球的共同利益邁出了關鍵步伐。

　　中國代表團團長解振華在會議閉幕後接受記者採訪時表示，就本次會議的結果而言，一是堅持了《公約》、《議定書》和“巴厘路線圖”授權，堅持了雙軌談判機制，堅持了“共同但有區別的責任”原則;二是就發展中國家最為關心的《議定書》第二承諾期作出了安排;三是在資金問題上取得了重要進展，啟動了綠色氣候基金;四是在《坎昆協議》基礎上進一步明確和細化了適應、技術、能力建設和透明度的機制安排;五是深入討論了2020年後進一步加強公約實施的安排，並明確了相關進程，向國際社會發出積極信號。

　　《議定書》第二承諾期將如期生效

　　由於《議定書》第一承諾期將於2012年年底到期，如何保證發達國家簽署第二承諾期成為德班氣候大會的關鍵問題。根據會議達成的有關發達國家進一步減排承諾的文件，《議定書》第二承諾期將於2013年1月1日起生效，到2017年12月31日結束，目標是發達國家到2020年將溫室氣體排放總量在1990年的基礎上減少25%至40%。

　　與此同時，文件呼籲《議定書》發達國家締約方在2012年5月1日前提交各國的量化減排目標，然後經進一步減排特設工作組討論，提交下屆氣候大會並通過各國的量化減排目標。但加拿大、日本、俄羅斯此前已明確表示不簽第二承諾期，美國也一直拒絕承諾強制減排，因此第二承諾期主要由歐盟國家參與。

　　大會同時決定建立德班增強行動平臺特設工作組，該工作組將於明年上半年投入工作，在2015年前負責制定一個適用於所有《公約》締約方的法律工具或法律成果。各締約方要在工作組工作成果的基礎上，從2020年開始根據該法律工具或者法律成果探討如何減排，降低溫室氣體排放。