《聯合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)第17次締約方會議暨《京都議定書》(下稱《議定書》)第7次締約方會議于當地時間11日清晨在南非德班落幕，大會最終通過決議，建立德班增強行動平臺特設工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期並啟動綠色氣候基金。

　　當來自約200多個國家和機構的代表經過一晝夜艱難磋商走出會場時，疲態盡顯。這次原定於9日晚結束的大會因各方在部分焦點問題上分歧嚴重，爭執不下，只好拖延兩天后于當地時間11日清晨5時左右結束。

　　大會堅持了巴厘路線圖，在《公約》和《議定書》框架內進行談判，各締約方按照“共同但有區別的責任”等原則進行了為期近14天的“馬拉松”式談判，最終大會通過了《議定書》工作組和《公約》之下的“長期合作行動特設工作組”的決議，建立德班增強行動平臺特設工作組，取得積極成果。

　　德班增強行動平臺特設工作組將主要負責制定一個適用於所有《公約》締約方的法律工具或者法律成果，這項工作將於2012年上半年開始，不晚于2015年結束。各締約方要在工作組工作的基礎上，從2020年開始根據該法律工具或者法律成果探討如何減排，降低溫室氣體排放。

　　大會還宣佈，繼續《議定書》第二承諾期，並於2013年開始實施，避免了《議定書》第一承諾期結束後出現空當。會議還決定正式啟動綠色氣候基金，並成立了綠色氣候基金管理框架。此外，大會還對適應、減緩、技術轉移等問題作了安排。

　　本次大會主席、南非國際關係與合作部部長馬沙巴內説，本次氣候談判進一步堅持了多邊體制、透明度原則和締約方推動原則，為今後全球應對氣候變化做出了基本的制度性安排，具有“里程碑”式意義。

　　同歷次氣候大會一樣，本次會議也經歷了艱難曲折、漫長等待、艱苦磋商。按計劃，本次大會依然應該在“雙軌制”前提下，分別進行《公約》長期合作特設工作組和《議定書》特設工作組的談判。但一些發達國家自會議伊始便試圖逃脫《議定書》規定的義務，提出應“並軌”談判，導致會議進展緩慢。

　　歐盟從談判一開始就提出所謂“路線圖”計劃，提出有條件簽署《議定書》第二承諾期，要求在2015年前制定涵蓋主要經濟體的新法律框架，並於2020年實施。美國則稱只有主要經濟體都加入量化減排協議之後，美國才會加入。日本、加拿大、俄羅斯會談前就明確提出不加入《議定書》第二承諾期。而包括中國在內的廣大發展中國家堅持雙軌制，堅持《議定書》，堅持《議定書》第二承諾期。非政府組織也強烈要求環境公平，呼籲發達國家承擔歷史責任，在氣候變化方面展現領導力。

　　中國代表團團長、國家發展和改革委員會副主任解振華在結束談判後對記者説，這次會議取得了多方面積極成果。中國將與其他發展中國家加強合作進一步落實坎昆會議和德班會議成果。

　　德班氣候大會于11月28日開幕，共有來自世界約200個國家和機構的代表參會。明年的聯合國氣候大會將在卡塔爾舉行。邵海軍　陳勇　于大波