新華網瀋陽１２月１１日電（記者范春生）臨近年底，單位突擊花錢、給員工發獎金、私設“小金庫”等現象愈見增多，這些都使代開發票的生意又紅火起來。對此，法律界人士指出，代開發票亂象的背後暴露了法律黑洞，亟須通過完善立法和完善管理制度加以破解。

　　“最近，我們公司又找他們開發票了。一到年底，‘代開發票’那幫人的生意就好得不得了。”遼寧省瀋陽市一家民營公司的財務人員馮女士告訴記者，年底公司用錢的地方多，沒有代開發票，公司的賬根本理不明白。

　　她還透露，代開發票與做假賬有著必然的聯絡，不僅自己的公司會找代開發票的人買發票，還有一些大企業的員工也是這些人的客戶。“有的單位效益好，年終獎都是幾萬幾萬的發。不過，想要領這筆錢得拿發票來頂賬。個人手裏誰能有幾萬元的發票？不少人都是拿幾個點的手續費，找‘代開發票’那夥人。”

　　瀋陽市國家稅務局的一位稽查人員稱，這些年一直在查這些“代開發票”的公司，由於此類公司多采取上下線方式經營，平常在街上散發名片和跑腿送發票的是下線，下線不知道最上面的老闆是誰，這給查處帶來了不小的難度。該稽查人員還表示，代開的發票百分之九十以上都是假發票，他們所説的“發票能上稅務部門網站查”，其實是因為這些假發票套用了真發票的代碼、號碼和開票單位的稅務登記號，這個行當利潤驚人。

　　北京隆安律師事務所瀋陽分所律師王學勇認為，想要減少和消除代開發票這種亂象，不能單純依靠打擊制售假發票一方，還應當從整治“買方”下手，消除代開發票生存的土壤。他建議，應當在相關立法中設計這樣的規定：“使用假發票的單位和個人一經發現，要追究法律責任。該行為還記入單位和個人的誠信記錄中，直接影響其社會形象。”同時，在刑法中確定相應的罪名，對使用虛開發票的行為進行懲處，處罰代開發票公司的那些客戶，通過這種“雙重打擊”，來清除代開發票行為。

　　此外，改變現有的發票管理制度，完善現有的稅收制度、審計制度以及報銷制度，加強對各個納稅環節的監管，確保假發票不能報賬。“當假發票無法發揮作用，‘代開發票’自然也就會失去原有的市場。”