在歐洲主權債務危機愈演愈烈、經濟復蘇面臨困境的關鍵時刻，歐盟及其成員國領導人9日淩晨就另立新約、加強財政紀律達成重要共識。這是歐盟為從根本上解決歐債危機而進行深層次改革所邁出的關鍵一步，它拉開了歐盟機制改革的序幕，標誌著歐洲通過深化一體化解決債務危機的努力進入了一個新階段。

　　歐債危機爆發兩年來，歐洲頻繁出臺應對措施。從推出“歐洲金融穩定工具”到出臺銀行業資本重組計劃；從重債國的貸款救助到督促重債國緊縮財政……這些措施對危機蔓延起到了一定遏製作用，然而市場的信心始終難以恢復。其重要原因之一，就在於根治危機的機制改革相對滯後，尤其是對應于貨幣一體化的財政一體化進展緩慢。

　　隨著局勢日趨嚴峻，歐盟大多數成員國越來越認識到，僅僅依靠輸血式的救援，僅僅寄望于小修小補的改良，無法將危機連根拔起，也無法重建市場信心。唯有進行較大手術，通過體制機制創新，歐盟才能獲得新的生命力，從而走出債務危機，踏上復蘇的坦途。

　　正是基於上述反思，本次歐盟峰會首次對財政體制改革這一造成債務危機的深層次問題展開了全面、正式、深入的討論，並在歐盟範圍內就建立“財政契約”達成一致。雖然此次峰會未能就修改歐盟條約達成一致，但是歐盟27個成員國中，有23國同意以締結政府間協議的方式加強財政紀律，從而朝著建立歐洲財政聯盟的方向邁出了重要一步。

　　歐債危機的根源之一是財政問題。在歐盟成員國之間設立具有較強法律約束力的“財政契約”，將阻止一些國家盲目發債，促使它們擺脫過度依賴負債經濟的發展模式。加強財政紀律還將為歐洲央行在應對和防範危機、加強經濟治理方面發揮更大作用創造必要條件。

　　歐債危機終於開始治本，但歐盟23國就“財政契約”達成初步一致，並不意味著通往財政聯盟的道路會一帆風順。歐洲實際上面對的是三大危機，即債務危機、銀行業危機和增長危機。這三大危機相互交織的困局難以在短期內解開。歐元區和歐盟各國經濟發展水平參差不齊、經濟治理模式、政治運行體制、歷史發展軌跡、社會文化背景各異，其讓渡財政主權也必將經歷一個相互博弈、相互妥協的過程，並且這一過程中，勢將存在許多不確定、不穩定因素。

　　儘管如此，有一點可以預期，歐盟堅持在一體化框架內應對危機，並在克服危機過程中加快一體化，這一大方向不僅有利於增強市場信心，推動解決債務危機，進而促進歐洲乃至全球經濟復蘇；而且有利於促使歐盟各成員國加快結構調整，改變發展方式，走上更加健康、穩定、可持續的經濟發展道路。

　　半個多世紀以來，歐盟在建立和發展統一市場、共同貨幣以及政治、外交一體化等方面經歷了風風雨雨，但絕大多數成員國仍然堅持一體化的方向。此次峰會再度表明，歐洲不願意走回頭路。可以預期，如果歐債危機能夠成功治本，歐洲一體化將提高到一個新水平。(記者劉江　張正富)