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　　●南方日報記者 田志明

　　屋漏偏逢連夜雨。全球光伏市場的萎縮，對龐大的中國光伏製造産能來説已經是巨大打擊，而來自美國的“雙反”調查(反傾銷、反補貼)，更是讓其處境雪上加霜。

　　就在前不久，美國國際貿易委員會(ITC)裁定，從中國進口的晶體硅光伏電池及組件給美國相關産業造成了損害，這給美國商務部對此類産品進行“雙反”調查掃清了道路。為了應對美國的雙反調查，中國商務部前不久也決定對美方可再生能源行業的政府補貼行為進行調查。。

　　中美光伏産業人士都指出，如果美國“雙反”調查引發貿易戰，對兩國的光伏産業都會造成損害。多家國內光伏巨頭還呼籲，應儘快出臺更多鼓勵政策，啟動國內市場需求，從而推動國內新能源産業的發展。

　　1.

　　美國“雙反”調查步步緊逼

　　10月19日，以SolarWorld為首的美國七家光伏企業向美國商務部和美國國際貿易委員會提交了反傾銷和反補貼申訴，指控中國産品的傾銷幅度在49.88%-249.96%之間，要求美國聯邦政府對進口中國的太陽能電池徵收“超過100%”的進口關稅。11月8日，美國商務部對這一申訴開始初步調查。

　　來自美國太陽能協會的數據顯示，2010年美國光伏裝機容量不到1GW，而2011年美國光伏發電新增裝機容量預計將達2.4GW，與去年相比增長166%，已成為全球第四大光伏市場；2012年，美國太陽能新增裝機容量有望達到3.1GW，而到2015年新增裝機容量將達到5.5GW。在歐洲光伏市場因歐債危機而陷入停滯增長的情況下，美國市場成為光伏企業爭奪的重點。

　　中國造光伏組件物美價廉，已經佔據全球超過六成的市場份額。2010年，中國光伏組件在美國的市場佔有率達到37%，2011年將超過50%。面對來勢洶洶的“中國造”，美國光伏製造商感受到了市場競爭的壓力，這也成為此次“雙反”調查的直接原因。

　　12月2日，美國國際貿易委員會認定，給美國相關産業造成了實質性損害。根據美國貿易救濟政策程序，在美國國際貿易委員會裁決後，美國商務部的“雙反”調查將跟進。美國商務部預計將分別於2012年1月和3月就反補貼和反傾銷調查作出初步裁決。

　　對於美國國際貿易委員會的裁決，中國商務部相關負責人回應稱，這項裁決“無充分證據，不符事實，凸顯美強烈貿易保護主義的傾向”。此前的11月25日，中國商務部也宣佈，將對美國可再生能源産業的扶持政策及補貼措施進行貿易壁壘立案調查。

　　2.

　　中國光伏巨頭抱團積極應訴

　　對於美國的“雙反”調查，中國光伏産業企業和行業組織，以及相關政府主管部門，從一開始就空前團結，以一個聲音、一個步調進行聯合抗辯。

　　在10月份美國光伏企業向美國商務部和美國國際貿易委員會提交反傾銷和反補貼申訴後，尚德電力、英利綠色新能源等光伏巨頭就聘請律師，準備應對可能面臨的一系列訴訟；中國機電産品進出口商會、中國商務部也對美國的這一貿易保護主義舉措提出警告。

　　11月29日，中國機電産品進出口商會在北京舉行新聞發佈會，針對美國對中國光伏産業發起的“雙反”調查闡明中國的立場和應對舉措。包括英利董事長苗連生、尚德董事長施正榮、天合光能董事長高紀凡、阿特斯董事長瞿曉鏵四位光伏巨頭在內的14家中國光伏企業代表悉數到場，反擊美方的“雙反”調查。

　　中國機電産品進出口商會副會長王貴清指出，和歐美政府相比，中國對新能源産品提供的補貼要少得多，SolarWorld就是補貼政策的最大受益者之一。“美方的‘雙反’調查是對中國光伏産業及光伏産品對美出口現狀的歪曲。中國光伏産品對美出口增長來源於市場競爭，而非低價傾銷或政府補貼。中國光伏企業將團結一致，積極應對。”

　　SolarWorld指責中國政府提供大量補貼，其中一項重要證據是國開行曾對外宣佈將對中國光伏企業提供470億美元的授信。尚德電力董事長施正榮就反駁稱：“470億美元僅是框架協議，不是貸款承諾，這筆授信幾乎沒有任何光伏企業使用。”

　　在12月2日美國國際貿易委員會裁決出臺後，記者致電中國機電産品進出口商會和多家光伏企業，得到的反饋是正在加緊制定應對方案，積極準備主動應訴。阿特斯陽光電力公司政府關係及業務發展總監張謙在接受本報記者採訪時就指出，初裁只是程序之一，結果也在意料之中。作為抗辯企業，公司接下來就是按照美國“雙反”的程序積極應訴。

　　美亦有聲音反對對華“雙反”調查

　　■看臺

　　讓中國光伏企業感到欣慰的是，美方的“雙反”調查，還遭到了美國主流光伏企業的反對。11月9日，在針對該申訴舉行第一次公開辯論時，25家美國企業和組織就公開反對“雙反”，其中包括全球市值第一的薄膜光伏企業First Solar。

　　此外，美國光伏産業目前已經組建了名為“平價太陽能電力聯盟”組織，簡稱：CASE，其成員包括101家美國主流光伏企業，涵蓋了美國光伏産業鏈的各大環節。CASE組織對中國光伏企業在“雙反”調查中的立場表示支持，指責Solar World的行為將破壞全球光伏産業幾十年來取得的進步，威脅美國的數萬就業機會，並強烈要求Solar World撤回申請。

　　CASE主席JigarShah對此次申訴的形容是，“鼠目寸光！美國太陽能光伏産業對Solar world的短視行為幾乎一致反對。此種申訴的進行將抑制美國太陽能光伏市場的發展與可持續性”。

　　■前瞻光伏“十二五”規劃

　　或將消解危機

　　我國光伏産業“兩頭在外”(指高純度多晶硅需要從國外進口，光伏組件和電池96%出口海外市場，其中歐洲市場佔據了出口量的80%)，海外市場的興衰，直接關係到我國光伏企業的命運。儘管美國只佔中國光伏出口市場的10%，美國“雙反”調查之所以引發國內光伏業的高度重視，一方面是擔心歐洲效倣美國對中國光伏産品進行“雙反”，另一方面，也是因為歐洲市場陷入零增長狀態，而中國光伏製造業“擴産潮”帶來的巨大産能過剩，已經形成了“堰塞湖”，需要美國這個快速增長的市場來消化。

　　統計數據顯示，目前我國光伏組件的庫存已經高達10GW。記者從賽迪智庫光伏産業研究所了解到，我國半數以上的中小電池組件企業已經停産，30%大幅減産，10%至20%小幅減産或努力維持，並已開始不同程度裁員。在美國上市的10家中概光伏股11月下旬公佈的財報顯示，有8家企業三季度出現大幅虧損，接下來的一兩個季度，市場需求不振加上價格戰難以避免，光伏業將面臨更嚴峻的考驗。“光伏産業走出寒冬期還要較長時期，這個寒冬期可能會凍死很大一部分企業。”中投顧問高級研究員李勝茂表示。

　　針對美國的“雙反”調查，多家光伏巨頭負責人都表示，中國光伏業一方面要積極應訴不失去海外市場陣地，另一方面也要借此機會呼籲國家推出更多的扶持光伏産業發展的政策，讓國內市場真正啟動。瞿曉鏵就告訴本報記者，中國光伏行業從上遊到下游産能均在擴張，但擴張不是為了佔領國外市場，主要是為中國市場準備。“中國是一個對節能減排有強烈需求的國家，我們看好中國市場。我們也呼籲國家出臺更多的政策，推動市場的大規模啟動。”

　　瞿曉鏵的信心並非一廂情願。今年以來，受一系列利好政策的推動，特別是標桿電價的出臺，使得光伏電站建設提速。2010年，我國光伏裝機容量僅為500MW，而2011年預計能實現2GW。日前，國家發改委又將電價附加從此前的4厘/千瓦時提高到8厘/千瓦時，確保了對可再生能源發電的資金補貼，這將進一步推動國內光伏市場的井噴。

　　在上週日德班氣候大會“中國角”舉行的研討會上，國家能源局總工程師兼國際司司長吳貴輝就透露，“十二五”期間，我國太陽能光伏發電量將翻三番。瞿曉鏵也表示，最近一兩個月內，據説發改委已經把2015年的光伏裝機容量從原來的5GW提高到10GW，又提高到15GW。“現在大家都十分關注《太陽能光伏産業“十二五”發展規劃》何時能正式出臺，相信這個規劃會給光伏産業帶來大紅包。”