在“7年來最嚴重電荒”的背後，我國電力産能閒置卻造成了驚人的浪費。“總體平衡”的同時，火電廠不能開足馬力、跨區輸電不能調劑餘缺的現象表明，跨區輸電通道不暢問題依舊嚴重，解決“制度性缺電”刻不容緩。

　　缺電3000萬千瓦 富餘電力3500萬千瓦

　　國家電網公司提供的數據顯示，今年迎峰度夏期間，華北、華東、華中電網電力缺口3000萬千瓦，而東北、西北電網電力富餘2700萬千瓦，“受端缺電”與“送端窩電”並存。而若再加上“窩電”更嚴重的內蒙古蒙西電網，富餘電力總量超過3500萬千瓦，足以彌補上述電力缺口。

　　內蒙古是全國火電裝機容量增長最快、總量最大的地區，截至目前，內蒙古電力總裝機容量約7000萬千瓦，居全國第一位，然而作為全國最大的電力外送基地，內蒙古西部電網已經連續6年未建一條外送通道。記者在內蒙古電力公司採訪了解到，僅蒙西電網供電營業區的8個盟市閒置的發電裝機容量就有數百萬千瓦，其中包括大量“不用白不用”的風力發電機組，每年因發電機組閒置帶來的貸款利息一項就超過20億元。

　　龍源電力股份有限責任公司總經理齊來生説，龍源電力在內蒙古電網營業區內風電裝機容量共70萬千瓦，如果不受限制，全年可以發電15億千瓦時，實際發電量只有13億千瓦時，損失利潤1億元。隨著冬季採暖期的來臨，為了保證熱電聯産機組的運行，風電的“棄風”問題將更加突出。

　　寧夏回族自治區的“窩電”現象也越來越嚴重，國家電網寧夏電力公司總經理崔吉峰説，目前，寧東煤電基地還在加快開發建設，主要在建的電源項目將於今年全部投産，全區電力裝機將達到1900萬千瓦，在滿足向山東送電的情況下，裝機富餘700萬千瓦。

　　除設備閒置外，在一些“不缺電”地區電力使用中的浪費同樣驚人。記者採訪了解到，為解決“窩電”問題，一些地方政府推動富餘電力“就地消化”，客觀上刺激了高耗能工業的發展。今年前三季度，內蒙古、寧夏、甘肅等一批“窩電”省份用電增幅均超過全國用電量增長平均水平，增長幅度最高的省份達28.6%，高出全國平均水平17個百分點。今年上半年，西部地區萬元G D P電耗達到1362千瓦時，比東部地區高出478.7千瓦時。受高耗能行業反彈影響，西部地區單位G D P電耗不降反升，上半年同比上升了1.54%。

　　輸電通道系統“梗阻”

　　近年來，為了“買電”，北京、上海、山東等缺電省市紛紛與內蒙古簽署輸電協議，但因為無法實施成了一紙空文;為了“賣電”，內蒙古曾建議加快外送通道建設，但至今仍沒有變成現實。

　　就在被餘缺雙方都視為“救命稻草”的輸電通道建設遙遙無期時，另外一些並不“緊急”的跨區輸電通道項目卻迅速上馬、順利建成。2006年8月，山西至湖北100萬伏交流特高壓試驗示範工程獲批，當月開工建設，28個月後投入運行。這一投資50多億元的“世界首條100萬伏特高壓輸電線路”運行近三年來，並沒有在愈演愈烈的“一半是電荒、一半是窩電”中發揮作用：山西省與湖北省一樣，都是全國缺電最嚴重的省區之一，沒有多餘的電可供外送。

　　和聯接兩個缺電地區的通道一樣尷尬，有的新建跨區輸電工程則聯接了兩個電力同樣富餘的區域。2010年9月，投資60多億元、連接內蒙古呼倫貝爾和遼寧的500千伏直流工程竣工投運，每年可向東北地區的負荷中心輸送180億千瓦時的電量。但作為目標市場的東北電力市場供大於求，近年來發電機組年利用小時數逐年降低。

　　除了項目建設滯後、新建工程“無用武之地”外，跨區輸電“通而不暢”的現象更加令人深思。記者在蒙西電網統調的一些發電企業採訪時，都看到一份電網公司發來的通知：從7月1日起，華北電網取消了蒙西電網外送電力的臨時交易。據內蒙古電力公司負責人介紹，蒙西電網通過兩個通道共四回向華北電網送電，最高送電能力可達430萬千瓦，稍加技術改造，可以達到490萬千瓦。執行通知後，外送潮流最低降至197.5萬千瓦，能力閒置超過200萬千瓦。

　　在減少蒙西電網向華北電網送電的同時，華北電網缺電形勢更加嚴峻。根據國家電網綜合判斷，迎峰度冬期間，公司經營區域最大電力缺口達到2800萬千瓦左右，其中華北電網450萬千瓦，若電煤供需矛盾進一步加劇、且出現持續極端低溫天氣，電力缺口將進一步加大。

　　專家建議做大區域電網公司

　　《經濟參考報》記者採訪了解到，目前電網建設滯後，首要問題是關於跨區輸電用特高壓交流還是直流的“技術路線之爭”。國家電網公司試圖用特高壓交流將華北、華東、華中三大區域電網聯成一個統一運行的獨立電網(下文簡稱“三華”電網)，並希望將此意見寫入電力發展“十二五”規劃。但一些電力專家強烈反對，認為這樣做不安全、效率低、浪費大、佔地多、技術不成熟，並將進一步強化已經高度集中的電網壟斷體制。

　　接受記者採訪時，一些業內人士提出這樣的質疑：國家電網公司堅持用特高壓交流的方式，最重要的一個理由是交流從技術要求上必須是“全國一張網”的運行方式，有利於國家電網公司保持壟斷地位;而直流特高壓則只能實現遠距離輸電，而無法形成完全意義上的統一電網。

　　有關專家認為，不能因為對輸電技術方案認識的不統一，或因為部門間利益的“較量”而耽誤了跨區輸電項目的審批與建設，進而讓“制度性缺電”在更大範圍、更長時間內肆虐。建議國家加強執行力，確保政令暢通，儘快用行政手段打通已有送電通道的“梗阻”;同時推動電網建設、投資、運營領域的深入改革：

　　———組建新的電力改革推進機構。業內專家表示，電力市場化改革，是利益在不同群體、部門、地區、行業的重新調整，需要有相對超越的權力、管理部門去推動。中國政法大學教授劉紀鵬認為，“電荒”的問題出在價格上，而價格的問題出在行政審批體制上。要解決我國電力改革中的種種問題，就必須加大對行政壟斷體制改革的推進力度。如果讓舊體制下管制和行政審批的利益者來主導電力改革，囿于種種利益鏈條的捆綁，必然不可能放棄現有的模式。

　　———推進電網改革，逐步壯大區域電網公司。2002年“5號文件”在業內深入人心，根據5號文件規定，電網企業實行投資多元化，産權股權化，管理公司化的改革，壯大區域電網公司，打破電網壟斷。使區域電網公司享有法人財産和獨立自主經營權利，將區域內的省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經營當地相應的輸配電業務。

　　———加快進行電力輸配分開的改革。有專家認為，目前我國電網企業仍處於“全部電力的唯一購買方和銷售方”的壟斷地位，其收入都來自發電企業上網電價和終端用戶電費之間價差。可以借鑒發達國家的做法，逐步取消電網作為單一購買方的“競價上網”辦法，代之以全部電量都由發電商與用電戶或配電商簽訂各類購電合同、自行商定電價的方法。經營輸電網絡的企業不再被允許“買賣電力”，而只能做“傳輸電力”業務。(劉軍　丁文傑)