資料圖：2011年5月20日，顧客在三亞免稅店內看著某品牌化粧品空蕩蕩的櫃臺。中新社發 尹海明 攝

　　中新社海口11月29日電 (記者 關向東 付美斌)海南省人大財經工委一份調查報告披露制肘海南國際旅遊島建設的四大因素。

　　海南省人大財經工委29日向海南省四屆人大常委會第二十六次會議提交的一份調研報告指出，2009年12月海南國際旅遊島建設上升為國家戰略，國家賦予海南的各項支持政策亦相繼落地。國際旅遊島法規配套體系逐步形成，海南省人大常委會編制了專項立法計劃，確定56個立法項目，已頒布《海南國際旅遊島建設發展條例》等14項地方性法規。

　　調查報告認為仍有一些因素制約海南國際旅遊島整體發展。

　　其一，機制不夠健全。海南成立了省一級國際旅遊島建設領導機構，統籌協調推進國際旅遊島建設的能力大大增強，但大部分市縣尚未建立起與省級相適應的旅遊管理體制和工作機制。

　　其二，規劃相對滯後。《海南省旅遊業發展“十二五”規劃》編制完成，全省18個市縣已有15個完成了旅遊發展總體規劃的編制並獲批復。17個重點旅遊景區和度假區規劃，9個已經通過評審並獲批復。森林旅遊、溫泉旅遊、高爾夫旅遊等專項規劃也正在編制中。但一些重要的規劃仍未出臺；有些規劃編制時間早，許多內容已不適應國際旅遊島建設發展的要求，制約了旅遊資源的開發；有些規劃對旅遊資源的整合重視不夠，存在低水平重復建設的情況。

　　其三，政策不夠完善。離島免稅購物的額度小，5000元人民幣的額度能辦理免稅的商品種類少。海南邊境遊政策適用範圍較小，目前僅限於越南。郵輪旅遊和包機旅遊發展仍受到政策方面的制約；境外遊艇停靠海南，在政策手續上仍需優化等。

　　其四，管理水平不高。交通、港口等旅遊基礎設施薄弱，品牌酒店、精品旅遊景區景點少，旅遊産品體系和市場主體發育不成熟，旅遊市場不夠規範，旅遊公共服務體系不完善，高素質旅遊業人才缺乏，旅遊標識不完善，難以適應旅遊業國際化的需要。(完)