國務院法制辦11月21日公佈《機關事務管理條例（徵求意見稿）》。該條例徵求意見稿規定，縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公佈公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等經費的預算、決算、績效考評情況。

　　這份意見稿看點多多，值得期待。它將“三公經費”公開制度化、法制化了，體現了公共財政的公開透明正在不斷深入，是政府職能轉換的重要舉措，一些剛性規定折射出決策層從善如流，積極回應公眾關切，嚴格管理“三公”支出的決心和信心。

　　“三公經費”公開，不是目的，讓公眾監督、約束政府花錢才是目的。按照這個標準，尚缺乏一個配套性制度和具體執行辦法。首先，公眾無從判斷公佈數字的真實性。説實在的，有些政府部門公佈的數字讓公眾看不懂，弄得滿頭霧水，更不要説去如何核實了，實際上，公眾根本核實不了。年初以來，一些政府部門公佈“三公經費”備受公眾詬病，可謂稀裏糊塗，敷衍了事……其次，公眾約束不了政府的花錢之手。政府部門公佈的數字哪些是合理的？哪些是不合理的？標準何在？由誰來制定？政府部門公佈的數字如果是不合理的，公眾如何約束？這種約束不是軟約束而是硬約束。事實上，這是約束政府花錢之手的關鍵，也是我們的軟肋。

　　顯然，我們要建立健全配套性制度和具體執行辦法，落實監督制度的緊緊跟進。要讓政府部門要把公佈的報告寫得讓公眾能看明白；要引入公正獨立的第三方對公佈的“三公經費”予以審核考評。最重要的是，要充分發揮人大的財經監督職能，把監督的關口前移到預決算審議，盡可能避免事後監督，這也是國外成功的“硬約束”。要建立直接對納稅人負責的權威監督機構，專門受理、查處公眾對“三公”支出的投訴。還要增強執行的剛性，形成震懾力，斬斷伸向“三公”經費的黑手。

　　要引入公正獨立的第三方對公佈的“三公經費”予以審核考評。最重要的是，要充分發揮人大的財經監督職能，把監督的關口前移到預決算審議，盡可能避免事後監督，這也是國外成功的“硬約束”。（于文軍）