即將出臺的《全國節水灌溉發展“十二五”規劃》和《大型灌區續建配套和節水改造“十二五”規劃》提出，到2015年，力爭全國新增高效節水灌溉面積達1億畝，全國70％大型灌區和50％中型灌區完成配套續建和節水改造任務，共涉及灌溉面積近2.83億畝。

　　根據兩項規劃，國家財政“十二五”期間每年投入高效節水灌溉領域的扶持資金至少將達200億元。

　　相關專家指出，上述規劃擬定的“十二五”高效節水灌溉目標，比今年中央“一號”文件提出的5000萬畝數字高出一倍，凸顯出政策對於“十二五”期間大力發展節水灌溉業的重視。而據相關市場預測，如果以每畝推廣噴灌和微灌等高效節水工程建設及運營維護投資1000-1500元來推算，5年內國內節水灌溉業拉動的新增投資總額可高達1000億至1500億元。

　　拓展節水灌溉新空間

　　據了解，國內推進高效節水灌溉的區域主要包括大中型灌區和小型農田水利重點縣工程。來自水利部中國灌溉排水發展中心的權威數據顯示，截至目前，國內434處大型灌區和1800處中型灌區的灌溉面積分別為2.4億畝和2.3億畝，而水利部和財政部聯合啟動的全國農田水利重點縣已達1250個。

　　相關統計顯示，“十一五”期間，通過灌區和農田水利重點縣節水改造，全國新增有效灌溉面積5000多萬畝，累計達9.05億畝，農田灌溉用水有效利用系數由0.45提高到0.5。

　　儘管如此，相關專家指出，這9億多畝的面積中的高效節水灌溉面積尚不足10％，而且，農田灌溉用水有效利用系數也比發達國家0.8的水平低出近一半，我國大力推廣高效節水的空間還很大。

　　根據上述兩規劃，“十二五”期間，節水灌溉工程將在有效灌溉面積內推廣渠道防滲控制、低壓管道輸水及噴灌微灌等高效節水技術。其中，在大中型灌區（主要分佈在全國13個糧食主産區和缺水嚴重的北方特別是西部地區），主要是推進輸配水渠道及管網續建配套與節水改造工作；而在農田水利重點縣，北方地區要把節水灌溉作為重點，東北、西北地區大力發展噴灌、微灌等高效節水灌溉，華北平原、黃淮海地區大力發展高標準管道輸水灌溉。

　　一位國內大型節水灌溉企業的高管人士對中國證券報記者表示，根據全球“治水”經驗，農業灌溉水利用系數每提高0.7個百分點，一年可節水900億到950億立方，主要通過推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節水技術來實現。其中微灌技術，輸水量小，但能均勻準確地直接輸送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效節水，備受市場青睞。

　　“目前推廣噴、微灌灌溉工程的投資金額平均每畝為1000到1500元，‘十二五’力爭實現1億畝高效節水灌溉面積，意味著將有望拉動1000-1500億元的市場投資。”該人士説，如果70％大型灌區和50％中型灌區全部實現高效節水改造，則意味著將增加2.83億畝灌區的高效節水灌溉面積，這一市場規模更可達4000億元以上。

　　打破“最後一公里”瓶頸

　　儘管市場前景可期，節水灌溉仍須打破限制行業發展的瓶頸因素，其中最主要的是灌區和中小農田水利用於輸配水的渠道及引水工程等基礎設施老化或配套不到位，導致眾多小型灌排工程“卡脖子”和灌區“最後一公里”的問題。據了解，全國一半以上的灌區均存在這些問題。

　　上述企業高管對中國證券報記者表示，去年該公司中標內蒙古一處大型灌區內節水改造工程的BOT項目，3月份中標，等到6月份節水灌溉管道設施均已配置齊，仍不見主引水渠道修成，直接影響工程運行效率，工程前期墊付款也無法及時回收到位。“輸配水渠道和官網配套不齊全，農田上實施節水灌溉就無從談起，這一瓶頸因素必須要及早破除。”他説。

　　水利部權威人士透露，“十二五”期間，將以大型灌區推進配套設施續建為集中著力點，“最後一公里”的問題將優先在續建任務艱巨的中西部地區加速推進。

　　扶持資金確保落實到位

　　上述權威人士還透露，“十二五”期間，中央財政將安排至少800億元，同時，國家將從全國小型農田水利重點縣建設資金中每年安排50億元，兩項投入均用於發展噴灌和微灌等高效節水灌溉工程。此外，涉及農田水利節水灌溉工程的投入還將從用於農田水利建設的10％全國土地出讓金收益中提取。以此推算，“十二五”期間，全國發展高效節水灌溉的財政資金將達1000億元以上。

　　但分析人士指出，推進節水灌溉更多意義上是屬於公用事業，是政府主導的投資型行業，從這個意義上講，1000億元的政策資金與上述1500億元的投資需求還存在較大差距。

　　上述高管表示，與傳統“大水漫灌”浪費水源相比，滴灌雖然經濟實惠，但初始投資太大，一般農民和企業用不起，單家單戶建設這個工程也基本行不通，因此這一領域的投資大多須由政府買單。

　　除此之外，地方財政資金投入的“不給力”及中央財政資金落實難的問題也一直是國內水利發展的“頑疾”。以大型灌區為例，來自中國灌排發展中心的研究報告指出，據不完全統計，目前大型灌區續建配套與節水改造項目全國平均配套資金到位率約50％，中部平均不到30％，西部落實配套資金的比例更低，影響了灌區續建配套與節水改造項目的順利實施。

　　對此，上述權威人士表示，水利部正會同財政部、發改委等部門加緊研究一系列確保資金落實到位的配套政策，對於資金缺口問題，則考慮充分調動廣大農民的積極性。例如，農戶購買節水灌溉的設備和材料享受30％的農機具購置補貼，推廣節水灌溉還可享受一定的中央財政貼息貸款等。