入世之前，中國最擔心的就是農業問題，在入世過程中談判進行得也最艱難。

　　入世十年，中國一直在農業市場開放和糧食安全保障之間尋找著平衡點；面對十年的“得”與“失”，“功”與“過”，目前國內各界的分歧依然很大。

　　糧油行業是整個農業的縮影。

　　穆彥魁，現任益海嘉裏集團副董事長。

　　“快一輩子了，我沒有離開過糧油行業。”這是穆彥魁面對採訪吐出的第一句話，裏面蘊含了太多感慨。

　　“我上學學的就是糧油，先是糧食專業，然後是會計統計，再是糧油、油脂加工，出來工作以後還在這個行業。從計劃經濟到市場經濟，從體制內企業到體制外我也都做過。”他説，“其中的每一個階段我都清清楚楚。”

　　要弄明白中國糧油業的發展歷程，穆彥魁是當之無愧的見證者。

　　跳槽

　　糧油屬於開放得比較晚的行業，穆彥魁説：“我1992年參加工作，那時候正好油脂退出政府系列，我從糧食局到河北省糧油集團，這家公司開始自負盈虧。”那時，各行業都是計劃的東西越來越少，更多地參與到市場裏。

　　穆彥魁離開河北省糧油集團是在2000年。“我與現在的老闆郭孔豐先生很早之前就相識。”穆彥魁説，“1999年，郭孔豐計劃在中國建廠，邀請我加入。”

　　那時中國很窮，但郭孔豐看到，中國一開放，人總會富裕起來。他那時總是在説人口比例，中國人的消費能力達到馬來西亞的一半會怎樣，達到日本的一半又會怎樣。甚至現在，他還在説十年二十年後，中國人的消費能力和美國一樣會怎樣。通過這樣的對比，就知道一定要在中國建廠。

　　“我也感覺當時是個很好的時機。”穆彥魁説，“那時中國也非常希望引進外資。感覺各個層面上都有這樣的需要，政府在政策上相當的鼓勵。”

　　兩次衝擊

　　2001年，中國加入WTO。此後十年中，外資威脅的討論兩次在中國展開，導火索都是農業問題，作為一個涉足最深、影響最大、最具代表性的外資糧油企業——益海嘉裏自然成為眾矢之的。

　　輿論對外資糧油企業的警惕始於2004年的“大豆危機”之後。

　　當時，中國的大豆貿易商向媒體和行業機構投訴，他們在進行大豆貿易的過程中，遭到外國合作夥伴的暗算，虧損嚴重，不得不把大批油脂壓榨企業出售給外資企業。這次危機被描述為外資試圖控制中國大豆産業的“陰謀”。

　　“後來，我們仔細考慮，那應該是糧油行業的第一次大洗牌。”穆彥魁説。

　　據穆彥魁回憶，上世紀90年代期間糧油企業發展得相當好。他回憶：“我記得當時一家糧油企業的董事長跟我講，他建一個廠，半年就能收回投資。但企業的規模做大了之後，經營的風險控制就成為關鍵。那一波倒下去的民營企業大多數都是這個環節沒有做好，也沒有這個經驗。”

　　很多年，這個市場的原料價格、産品價格都是穩步提高的，因為市場在漲，很自然地就賺了。但是2004年，價格突然直線下降，漲了幾年的價格在兩個月內一落千丈，很多人把幾年賺的錢一下子就賠沒了。在穆彥魁看來，那年的大跌，主要是基金炒作的因素，他們對市場的掌控能力遠遠超過益海嘉裏這些實體企業。穆彥魁説那時外資企業也在虧：“當時我在秦皇島當老總，一船就虧六七千萬元。”

　　儘管民族主義情緒在國內糧油市場日益蔓延，但是這次事件卻最終不了了之。社會公眾對於大豆和農業的關注還不如今日之強烈。

　　2008年，環境發生了更大的變化。

　　隨著外資糧油企業在中國的迅速壯大與擴張，糧食安全問題引發空前的關注，並在糧價上漲最猛烈的時候達到頂峰。“陰謀論”也再次成為一種流行的解釋：糧油價格上漲，是有人故意操縱。

　　一些業內人士乃至知名專家稱，跨國糧油加工和貿易企業壟斷了全球農産品市場，借助這種壟斷力量操縱價格的漲跌，從而為自己謀取暴利。

　　“應該説，在當時的情況下，部分政府官員、大型糧油央企、地方糧油企業,再到媒體、評論家，在這個問題上意見空前一致。”穆彥魁説。

　　最初的限制來自發改委。2008年9月3日，發改委出臺了《促進大豆加工業健康發展的指導意見》，該意見明確提出要扶持民族大豆加工企業，並且還規定，單個大豆油脂加工企業（集團）實際大豆年加工量達到全國總量15%以上，原則上不再准予其新建和擴建大豆油脂加工項目，矛頭所指正是益海嘉裏等外資糧油企業。

　　緊接著，在中國政府大規模開展的糧食和油料作物托市收購中，外資被排除在政府補貼的名單之外。

　　穆彥魁説：“在受補貼的100多家企業的名錄裏並沒有一家外資企業，當然也沒有一家益海嘉裏的公司。”

　　知情人士透露，郭孔豐甚至一度懷疑中國的大政方針要變，從而萌生退意。

　　2010年5月，國務院下發了《關於進一步做好利用外資工作的若干意見》，包括商務部、發改委在內的各個部委密集出臺了相關鼓勵政策措施，為外商投資營造良好的環境。

　　“這使得他又安心在中國大陸地區開展生産經營活動。”穆彥魁説，“不過，集團上下都意識到，原來的快速擴張恐怕是要告一段落了。要在中國實現穩健的發展，就必須轉型。”

　　十年成就，十年“慌”

　　“十年來中國農業一直面臨著一個兩難問題：增加進口，有可能會衝擊國內市場；減少進口，則難以滿足國內日益增長的需求。”國務院發展研究中心研究員程國強如是説。

　　十年，糧食生産實現了半個世紀以來的連續7年增産，總産連續4年穩定在1萬億斤以上；農民人均收入連續邁上3000元、4000元、5000元臺階，農村改革逐步深化。

　　十年，中國的農産品貿易總額由2001年的279.2億美元發展到2010年的1219.6億美元，增長3.4倍。進口由118.5億美元增長到725.5億美元，年均增幅22.3%；出口由160.7億美元增長到494.1億美元，年均增幅13.3%。

　　這樣一份成績單，“毀譽參半”。

　　程國強説：“我們要看到，通過適度進口國外資源性農産品，在一定程度上緩解了國內農業資源短缺的壓力，並由此形成了服務於保障國家糧食安全的農産品貿易戰略。”

　　但也有不同認識，如有人認為大豆等個別農産品進口過度，對國內生産衝擊嚴重，導致大豆行業集體“淪陷”；也有人認為國內種業、大豆壓榨加工行業面臨外資壟斷，農業産業安全存在嚴重隱患。農業部農産品貿易促進中心主任倪洪興發出預警：“進口大幅增長在滿足國內需求、緩解資源環境壓力的同時，也對中國農業發展帶來挑戰。”

　　他説：“我們利用國際市場時，缺乏有效的政策調控，而且在入世的時候我們把承諾的空間放得太多了。”目前農産品關稅削減幅度達72%，現有關稅不足世界平均水平的1/4，取消了所有形式的出口補貼。“可以説我國農業承諾遠高於其他WTO成員。”

　　前途未卜

　　穆彥魁説：“2008年以來的益海嘉裏，轉型的路徑清晰而明確，就是多元化、尋求內資身份和轉變發展方式。”

　　這樣的戰略部署能否保障益海嘉裏再贏來下一個黃金二十年？目前看來，變數依然很大。

　　國際上來講,多哈談判撲朔迷離、生死未卜；國內來看，針對農業的政策、方向同樣眾説紛紜、莫衷一是。

　　以倪洪興為代表的官員、專家認為，入世使中國在全球範圍內配置資源更加方便，外資的進入也確實帶來了更先進的技術和理念，但作為13億人口的農業大國，主要農産品的有效供給特別是糧食，必須立足國內基本自給。

　　他提出，農業不可能像工業一樣能夠集中利用技術、資金來提高生産率。中國的農業土地決定了小規模，現在農村的勞動力外出打工，沒有任何保障，他們還是不能輕易放棄土地，可以説在中國土地承載著一系列的責任。

　　所以倪洪興説：“在下一步的多哈談判中，一定要將非貿易因素、小農生計的因素和農村發展的因素充分考慮進去。發展中國家需要合理的保護。”

　　回首入世十年，程國強認為，目前需要反思的是，“現在是我們過多地注重、討論農産品進口限制、貿易保護，而沒有統籌管理農業産前、産中與産後相關産業開放的可能風險，農業産業安全管理是存在一定隱患的。”

　　可以想象，今後的十年、二十年，中國農業面臨著更加複雜的局面。

　　經濟觀察報 記者 張斌

　　《聯合早報網》