嚴凱

　　本報獨家獲悉，14家國內光伏企業針對美國反傾銷、反補貼（“雙反”）調查的聯合抗辯階段已基本結束。目前，部分企業正在著手準備填寫來自美國商務部（DOC）的調查問卷。

　　這意味著此次“雙反”調查已進入下一階段，涉案企業將不得不從聯合轉向“各自為戰”。目前，英利、尚德、阿特斯向本報證實已接到了來自美國商務部的初步調查問卷。“這次調查問卷是第一輪，主要是對涉案企業的基本情況有所了解。在此輪調查問卷之後，還會進行兩到三輪，那才是刨家底式的摸查。”一位參與此案的律師稱。

　　上述律師還透露，在此次“雙反”調查中被“點名”的中國企業多達70余家。而調查的初裁結果應該會在明年3月份出來，離最終結束還需要一年時間。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦説，若中國企業最終敗訴，國內的光伏行業將面臨進一步分化。大企業通過法律手段仍有望獲得比較合適的關稅稅率從而免受重創，而中小型企業則面臨被徵收至少100%關稅的局面。

　　聯合抗辯

　　事實上，在“雙反”調查案發生之前，國內的光伏企業已經有所預警。

　　英利內部人士透露，國內的光伏行業提前一個月就已知道會有美國企業針對中國光伏産品要求“雙反”調查，只是不知道具體時間。“中國商務部在10月初的時候還召開了一個預警會。當時，包括英利在內的多家國內光伏企業的相關負責人都參加了此次會議。”該人士稱。

　　10月19日，德國光伏企業Solar　World美國分公司&&聯合其他6家匿名企業向美國商務部和美國國際貿易委員會（ITC）正式提出申訴，要求美國政府向中國出口美國的光伏産品進行“雙反”調查，並徵收超過10億美元的關稅。

　　按照美國相關法律，在Solar　World提起申訴後，“雙反”調查將進入損害認定階段。這個階段並不針對具體企業，而是針對整個中國光伏行業。

　　此後，英利董事長苗連生、尚德董事長施正榮等光伏巨頭進行了溝通，決定由英利、尚德、天合、阿特斯等幾家大的光伏企業&&，在機電産品進出口商會的組織下聯合抗辯。“這期間，一些企業要麼找到商會，要麼直接找到大企業，然後由幾家大的企業&&，最終形成14家企業一起聯合抗辯。”機電商會的一位負責人説。

　　這14家光伏企業分別是：尚德、天合、韓華、阿特斯、英利、中盛光電、東營光伏、輝倫、晶澳、特變電工、昱輝陽光、歐貝黎、日地、保利協鑫。

　　英利內部人士稱，商務部和行業協會都鼓勵企業聯合起來應對抗辯。記者獲悉，14家企業共同聘請了美國盛德律師事務所，律師費用共同承擔。

　　11月8日，美國商務部和美國國際貿易委員會，針對此次“雙反”舉行了産業損害初裁聽證會。在這次聽證會上，尚德、天合、阿特斯、英利4家企業代表14家企業進行了首次抗辯。

　　按照程序，在聽證會上如果沒有企業反對進行“雙反”調查，就會當天作出損害裁定。但由於中國企業的聯合抗辯，美方沒有當天作出裁決。

　　參與此案的律師透露，目前，聯合抗辯的階段已經基本結束。“只剩一些補充的文件需要提交。”該律師稱。

　　“各自為戰”

　　聽證會結束後一天，美國商務部決定就中國光伏“雙反”調查立案。

　　記者獲悉，目前各家企業都已經聘請了各自的律所。其中，英利和阿特斯聘請的就是美國盛德律師事務所。

　　目前，美國商務部已經向部分涉案企業下發了初步調查問卷。問卷的內容主要是一些事實性的問題，比如企業的産量多少、出口美國的情況、生産規模、企業的基本信息等。

　　英利總裁特別助理、法律顧問陳卓告訴記者，英利現在確實正忙著填寫美國商務部發過來的初步調查問卷。無錫尚德公關部負責人張建敏證實了此事。常州天合光能和蘇州阿特斯陽光的相關人士也證實了此事。上述參與此案的律師則稱，填寫調查問卷是必須走的程序，應訴企業都應該會收到調查問卷。

　　事實上，在Solar　World提起申訴之後的第三天，國內涉案的部分光伏企業就收到了美國國際貿易委員會的調查問卷。這次問卷調查對中國企業的一些基本情況進行了初步了解。

　　這輪之後美國商務部和美國國際貿易委員會還將進行兩到三輪的問卷調查。“接下來的問卷調查將一次比一次嚴格，基本是刨家底式的調查。各家企業的産品成本結構、和政府的關係、和銀行的信貸關係等都會被列入調查範圍內。”上述參與此案的律師稱。

　　這期間，美國商務部還會挑選幾家大企業來中國進行現場調查。上述律師透露，現場調查階段，應該會在2012年6月份進行。

　　由於在接下來的接受調查過程中會涉及到各家企業的核心機密，因而企業只好在應訴階段“各自為戰”。“誰都不願意把自己的核心機密透露給別人。”該律師説。

　　稅率考量

　　根據美國商務部和美國國家貿易委員會的規定，應訴企業將會被分成三類：強制應訴企業、自願應訴企業和不應訴或不配合應訴企業。

　　美國商務部會根據美國海關的統計數據，選取少到3家，最多六七家企業列入強制性應訴企業範圍內。

　　強制性應訴企業有權利全程參與調查過程，也會接受最為嚴格的調查。不過，這類企業同時有權利為自己爭取一個單獨的稅率。“這個稅率很低，甚至可能是零稅率。”

　　第二類是自願應訴企業，這類企業的規模也比較大，並願意積極配合調查。這類企業最後則有權利能夠享受到強制應訴企業被徵收稅率的加權平均稅率。

　　“這類企業應該會有十幾家，它們被徵收的稅率不是最高的，也不是最低的，處於一個相對合理的水平，因而也有動力去主動接受調查。”該律師説。

　　第三類企業則是沒有應訴或者不配合應訴，不填調查問卷的企業。按照規定，這類企業將會被徵收至少100%的懲罰性關稅。

　　上述律師預計，根據出口美國的産品量來看，排名靠前的尚德、英利、天合、阿特斯應該在強制應訴企業名單裏。“英利正在積極準備應訴，我們希望將來一旦敗訴，中國企業被認定反傾銷、反補貼，可以爭取來一個比較低的稅率，甚至是低稅率。”英利內部人士説。

　　勝算多大？

　　記者獲得的部分資料顯示，在Solar　World和另外6家企業的申訴書中，總共有70多家中國光伏企業“被點名”，幾乎把上規模的中國光伏企業都列入其中。

　　目前，中國主要的光伏生産企業正在積極地與其在美國的上下游客戶進行溝通，並得到了美國當地企業的支持。

　　反對Solar　World“雙反”提案的美國的光伏企業包括Recurrent　Ener-gy、Solar　City、Sungevity和SunRun，以及製造企業MEMC和西屋太陽能。

　　上述企業與尚德、英利、天合組成了一個新聯盟“負擔得起的太陽能聯合會”(Coalition　for　Affordable　So-lar　Energy，CASE)。

　　與美國鋼鐵工人聯合會曾經發起的針對中國鋼鐵産品的“雙反”調查不同的是，此次提起申訴的以Solar　World為首的7家企業並不能真正代表美國光伏行業。因為從申訴書中披露的信息可以看出，提起申訴的7家企業的總規模不到1000人。其中，規模最大的為Solar　World美國分公司，其餘6家企業規模最大的不超過200人。這些企業主要集中在太陽能電池和組件領域。“而反對‘雙反’聯盟的人數則已經超過了10000人，佔了美國光伏行業從業人口的1/10。”上述律師説。

　　據張建敏介紹，目前，尚德佔美國光伏市場的份額約為20%。出口到美國的光伏産品約佔總出貨量的20%；英利出口美國的産品約佔總出貨量的16%。

　　根據美國太陽能協會今年上半年的統計顯示，美國太陽能行業的從業人口約10萬人，其中80%集中在上遊的硅料和設備製造，下游的系統安裝、培訓和技術服務，只有不到20%的工作機會在太陽能電池和組件的製造。

　　美國光伏企業普遍反對此次“雙反”的另外一個理由是，在中美光伏産品貿易中，美國處於貿易凈順差。美國太陽能協會的統計顯示，截至今年上半年，美國的凈順差達到2億美元。

　　但此次“雙反”，中國企業的勝負仍難以預料。