人力資源和社會保障部正在就《社會保險費申報繳納管理規定（草案）》公開徵求社會意見。根據草案，徵收險種從原來的三項（“基本養老保險”、“基本醫療保險”和“失業保險”）擴至五項，新增工傷保險和生育保險。企業未按時繳納，將面臨多項強制措施。

　　將以前的“三險”擴至“五險”，對提高社會整體福利、完善社會保障制度，都將是一大進步。

　　從技術層面而言，新增的工傷險爭議並不大，納入強制繳納範圍已成共識。但生育險尚存疑問，如按現行生育政策，已失去再生育可能的職工是否仍然需要繳納？如果仍需繳納，職工又當以何種形式享受這項權利？如同公積金曾經面臨的困境一樣，不買房者就難以提取公積金，那麼倘若不再生育，是否意味著生育保險金永遠只能躺在賬戶裏睡大覺？

　　從制度層面而言，社保本來是一個公平的社會保障方面的兜底機制，但在現實中，不同職業群體間卻呈現出“強者更強、弱者更弱”的分化趨勢，以致社保“劫貧濟富”、“保上不保下”、“多軌制”等各種質疑不斷。因而，擴大險種有必要，但僅靠強制企業繳納社保恐遠遠不夠。對政府機關、事業單位和國有企業而言，大多早已享受“五險一金”，自然不存在強制問題。然而，對那些小型微型企業來説，很可能又成為一大負擔。

　　現在，大量傳統中小企業利潤率只有3%到5%，實際稅負已超過30%。《人民日報》最近的一則報道替中小企業算了一筆賬，結果表明相當於一半左右的利潤繳了各種稅費。

　　儘管這幾年國家不斷完善稅制結構，取消不合理收費，但對中小企業的收費，常常是清理了一批，一些地方換個名義又冒出一批。有專家更是估算，通常交1元稅，就要交0.5—0.7元的費。當中小企業特別是小微企業的稅費負擔過重，強制其繳納“五險”就很可能變成加重其社保負擔，而草案又規定，“單位未繳社保費將被查封財産”，如此影響的就不只是企業本身，最終還會影響到勞動者的切身利益。

　　因而，強制繳“五險”，可以考慮為小微企業“減負”。繼11月1日起上調增值稅和營業稅起徵點後，財政部和國家發改委日前又發通知，決定在未來3年免徵小微企業22項行政事業性收費，包括企業註冊登記費、稅務發票工本費等，此舉當能一定程度緩解企業壓力。

　　為小微企業“減負”只是草案的配套政策完善，具體到草案本身，還可以考慮適當調整企業繳費率，確定合理的繳費基數，從而平衡國家、企業、職工的三方利益。下調企業、個人繳費基數和比例，保持總體水平不降低，這樣企業和個人更容易接受。（李龍）