北京郵電大學教授、電信專家闞凱力昨天在新浪科技解讀電信、聯通涉嫌寬帶壟斷案時指出，電信與聯通在寬帶互聯網接入領域的壟斷不容置疑。他表示，此次發改委對兩家企業的壟斷行為進行調查並有可能開出罰單，按照國際上通行慣例，罰款金額應該退還給消費者。

　　■如何判斷是否壟斷？

　　闞凱力認為，判斷電信、聯通是否壟斷有兩個要素，第一是兩家企業是否具有市場支配地位，第二是兩家企業是否利用壟斷地位排擠競爭對手。他介紹到，國內寬帶互聯網的骨幹網只有電信、聯通兩家，而這兩家企業採用價格歧視，以及採取清理穿透流量的做法排擠競爭對手。

　　“零售市場上競爭少了，自然價格就高了，造成電信、聯通在零售市場中獨大，”闞凱力指出電信與聯通在寬帶互聯網接入方面不僅有壟斷地位，而且有壟斷行為，嚴重地損害了消費者利益，因此壟斷是不容置疑的。

　　■如何打破寬帶壟斷局面？

　　闞凱力認為電信、聯通壟斷的根源並不在於企業而在於體制，而且電信行業的壟斷程度比起鐵路、石油、金融等行業要輕得多，“至少十多年來，電信資費是在每年以百分之十幾的速度在下降。”

　　闞凱力建議，打破寬帶互聯網接入的壟斷局面，第一要增加互聯網骨幹網運營商的數量，比如把中國移動和廣電都加進來；第二是增加骨幹網運營商的互聯互通的點，通過相關政策強制要求骨幹網運營商互聯互通，互不結算，“這樣既降低成本，又讓競爭更為公平”。

　　此外，闞凱力還認為既要通過競爭讓市場定價，還要加強價格方面的監管，“使批發價不得高於零售價。”

　　■壟斷罰款應該如何處理？

　　針對央視報道中提到兩家運營商或將遭遇數十億元罰款，闞凱力提出了不同意見，他表示電信、聯通最主要收入不是來自互聯網，尤其是寬帶接入，即使按照反壟斷法1%至10%的罰款比例，也會大大低於央視提到的金額。

　　至於罰款金額如何處理，闞凱力認為應該退還給消費者，“這個道理很簡單，就像公安局的警察抓到了小偷，贓款贓物當然應該退還給受害人。”

　　闞凱力表示，退款具體金額可根據相關部門裁定的追溯期長短，“（退款）可以挂在運營商的賬上，用這個來支付用戶今後要繳納的費用，直到這部分錢用完後再重新開始繳費，國際上都是這樣做的。”（記者 車利俠）