近期，針對歐盟有關將航空業納入歐盟排放交易機制(EUETS)的決定，國際上掀起了新一輪反對與抗議的聲浪，其中美國反應尤為強烈。歐盟與其他國家之間圍繞航空減排問題的這場爭議正面臨發酵、蔓延、升級的危險。

　　10月24日，美國眾議院以“壓倒性”優勢口頭表決通過了一項由弗羅裏達籍共和黨議員約翰米加(John Mica)提出的關於禁止美國航空公司參與EUETS的“眾院第2594號法案”。11月2日，在美國等26國推動下，國際民航組織(ICAO)第194屆理事會第二次會議通過決議，反對歐盟將國際航空納入EUETS，並敦促歐盟及其成員國通過與國際社會合作的方式處理航空排放問題。隨後，國際航空運輸協會發表聲明，指出如歐盟一意孤行，將給全球航空業帶來重創。

　　但面對空前壓力，歐盟的態度也異常堅決，反復強調相關決定已成為歐盟的法律，除非ICAO能夠制定有效的全球減排框架，否則歐盟不會改變其既定立法。針對ICAO理事會通過的決議，歐盟氣候行動委員康妮赫澤高表示，“歐盟對這一決議感到失望，ICAO應致力於國際社會可以就減少航空排放採取什麼行動，而不是阻止有關推動航空減排的努力。”

　　到目前為止，一系列密集的政治外交交涉均仍未能實現預期目標。歐洲法院總法律顧問就美國航空業起訴EUETS案發表的有關支持歐盟立法的諮詢意見，也表明通過歐盟內部法律程序似乎也無法改變歐盟的立場。ICAO理事會決議也不具約束力，儘管它傳遞了持反對意見國家的強烈政治態度。隨著2012年的臨近，歐盟實施相關立法似已幾成定局，但相關爭議仍將持續。

　　如美眾議院通過的上述法案最終成為法律，將使美國的航空公司面臨要麼停飛歐洲航線，要麼違反美國法律這一尷尬局面。這顯然不是一種理想的解決方案。眾議院在短短3個月內便倉促通過這一立法草案，更多是向歐盟表明一種政治立場，同時也不乏向國內航空業遊説集團做姿態的成分。參議院的態度將更加理性，這一立法草案不太可能在參院獲得通過。但這一法案可能會給外界傳遞出美國將不惜一切代價阻止歐盟的危險信號。一定程度上，這可能會刺激其他反對國進一步採取行動。俄羅斯政府早先也表示將出臺法令禁止本國的航空公司參與EUETS。

　　當前，雖然各國措辭嚴厲，但爭議雙方依然尚能維持總體上鬥而不破的格局。如果歐盟執意推行其既定政策，美國也好，其他國家也好，下一步可能將被迫面臨是否以及採取什麼實質性反制措施的問題。美國眾議院的上述舉動已向外界發出了爭議可能進一步升級的警告。如這一糾紛得不到妥善處理，將有可能在歐盟和其他國家之間引發交叉報復行動，甚至促發貿易戰。在當前的經濟形勢下，恐怕這是任何一方都不希望看到的結果。或許這也是為何到目前為止各方都遲遲仍未對歐盟採取實質性反制措施的原因之一。

　　這一爭端考驗著各相關方的政治智慧。如能在ICAO這一多邊框架下取得共識，無疑是最為理想的解決方案。在此之前，通過雙邊協商的方式達成某種安排的可能性也依然存在。歐盟也反復強調，將航空納入EUETS的出發點是為了推動減少航空排放，而不是向航空業收費，歐盟隨時準備著與相關國家在多邊框架下達成協定，且在此之前，如果第三國在國內採取了“同等”減排措施，其飛入歐盟境內的航班可以得到管轄豁免。

　　無論這一爭端以何種方式收場，積極採取行動減少航空業排放，破解未來國際、國內碳約束是航空業遲早終將面臨的選擇。在全球應對氣候變化的議程日益緊迫的背景下，航空公司似應對自己所面臨的處境有一個清醒的認識。

　　(作者為中創碳投戰略總監)