新華網上海11月1日電(記者劉雪、何欣榮)《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》自2011年11月1日起正式實施。這意味著，原油、天然氣等領域的資源稅改革正式從試點地區向全國範圍鋪開。

　　專家表示，由於焦煤、稀土最終的資源稅稅率與改革前相同，且油氣産品的終端價格由政府定價，因此此次資源稅改革向全國範圍鋪開，對國內CPI影響程度可控;同時，改革可以進一步優化稅制，進而優化國民收入分配格局。

　　A股平靜接受資源稅改革擴容

　　資源稅改革正式向全國鋪開的消息已在市場預期之中。11月1日，A股市場相關上遊行業的上市公司對這一消息反映相對平靜。在10月上旬資源稅改革擴容消息公佈之初，A股市場反映強烈，多只煤炭股收盤逼近跌停。

　　上海一大型券商煤炭行業分析師告訴記者，當前市場表現平穩一方面是由於對政策已經有了預期，另一方面，最新公佈的稅率細則顯示，改革後的資源稅稅率多按照最低門檻開徵，尤其焦煤的資源稅稅率和此前相差無幾，所以上遊企業對成本增加過大的擔憂有所平復。

　　財政部10月28日最新公佈的資源稅稅目稅率明細表顯示，原油、天然氣資源稅稅率按照5%從價計徵，焦煤資源稅按照每噸8元的標準從量計徵，中重稀土礦(包括磷釔礦、離子型稀土礦)按照每噸30元的標準從量計徵，輕稀土礦(包括氟碳鈰礦、獨居石礦)按照每噸60元的標準從量計徵。

　　最新公佈的稅率明細表顯示，原油、天然氣、焦煤等改革的資源稅率都參照改革後的初級“門檻”標準徵收，且最新規定的焦煤和稀土的稅率與稅改前並未有變化，因此總體來看對上遊企業成本增加的幅度好于預期。

　　對國內CPI影響程度可控

　　我國最大的焦煤生産企業山西焦煤集團戰略研究中心主任樊利亞告訴記者，當前國內通脹壓力依然存在，資源稅改革後稅率按照最低起徵門檻徵收可能是出於防止推高通脹的考慮。

　　焦煤是國內最稀缺的煤炭品種之一，如果資源稅稅負加重，上遊企業可以通過提價向下游市場轉嫁成本壓力，可能提高PPI，進而影響CPI水平。樊利亞表示，焦煤資源稅每噸8元的徵收標準實際上在2007年已經開始實施。“既然當前資源稅稅率沒有進一步提高，企業也不會對下游漲價了。”

　　相比焦煤和稀土品種，當前原油、天然氣資源稅改革的力度是最大的，而且其下游産品與消費者的相關程度也是最大的。因此，原油和天然氣資源稅從量計徵到從價計徵是否會推高下游成品油和天然氣銷售價格，這是人們普遍關注的。

　　我國油氣領域資源稅改革試點從2010年6月份開始在新疆試點實施，在2010年12月份開始擴大至西部地區12個省份，現如今推廣至全國。

　　受此影響，近年來中石油、中石化兩大集團所要繳納的資源稅稅額在逐年提升。海通證券預測，按照5%的資源稅稅率測算，2012年中國石油需要繳納的資源稅額將超過200億元，中國石化需要繳納的資源稅額將超過70億元，而2009年兩家企業所繳納資源稅的總額還不足百億元。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，煤炭市場化程度價格，上遊企業通過提價向下游傳導稅負成本較為順暢，相比之下，原油、天然氣的下游産品定價主要由國家掌控，國家可以在一定程度上調節上遊價格向下游傳導能力。

　　財政部、國家稅務總局有關負責人對此曾表示，國內資源稅的調整不會影響原油價格水平，影響的只是原油開採企業的利潤水平。

　　如果此次資源稅調整不影響原油價格水平，就意味著，中石油、中石化、中海油等油氣開採企業將在企業內部調節利潤分配，進而消化資源稅改革帶來的成本壓力。

　　稅收結構性調整　優化國民收入分配格局

　　資源稅改革正式向全國鋪開，意味著資源稅負在增加。但與此同時，財政部宣佈從11月1日起上調增值稅和營業稅的起徵點。在此之前，政府還決定把小型微利企業所得稅減半徵收的政策延長到2015年。有增有減，稅收政策結構性調整的跡象明顯。

　　按照財政部財政科學研究所所長賈康的看法，“十二五”的稅改將落實在稅制本身的優化上，可以總結成為三個概念：一是結構性減稅，包括增值稅的擴圍、對小企業的扶持等，主要就是減稅，

　　二是特定稅負有減有增。個人所得稅是最典型的，不能籠統地説是減稅還是增稅，它是低端要減稅、高端要增稅的一個組合。

　　三是結構性增稅。像資源稅、不動産稅看起來就是在原來的稅負上面又有所提升，當然，它不是普遍的，而是有針對性的，有充分的理由。

　　上海財經大學教授、中國稅務學會理事胡怡建認為，單就資源稅而言，其實調整的是三個方面的利益關係：一是中央與地方的關係。由於資源稅屬於地方稅，改革會增加地方財政收入，減少中央財政收入。二是地方與地方的關係。西部那些資源豐富、經濟不發達的區域會受益，而東部的資源消耗區會受到影響。三是政府和企業的關係。政府收入會增加，資源型企業的盈利水平將受到約束。

　　他指出，從總的調整方向看，大的稅種如增值稅、營業稅增長將放緩，而小的稅種如資源稅、環境稅等增長會比較明顯。在稅收結構性調整的同時，政府的非稅收入如賣地收入等面臨下滑，從而優化整個國民收入的分配格局。