解決重復徵稅問題 新增11%和6%兩檔低稅率 上海交通運輸等行業先試點

　　昨天，國務院召開常務會議，決定開展深化增值稅制度改革試點。

　　為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復徵稅問題，完善稅收制度，支持現代服務業發展，會議決定，從明年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前徵收營業稅的行業改為徵收增值稅。

　　上海市交通運輸業和部分現代服務業等將率先開展試點，條件成熟時可選擇部分行業在全國範圍進行試點。

　　此外，在現行增值稅17％標準稅率和13％低稅率基礎上，新增11％和6％兩檔低稅率。

　　試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改徵增值稅後收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，並根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。

　　名詞解釋

　　增值稅：第一大稅種

　　增值稅是最大的稅種，是以商品（含應稅勞務）在流轉過程中産生的增值額作為計稅依據而徵收的一種流轉稅。實行價外稅，也就是由消費者負擔，有增值才徵稅，沒增值不徵稅。

　　營業稅：徵收範圍廣泛

　　營業稅是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資産或銷售不動産的單位和個人，就其所取得的營業額徵收的一種稅，徵收範圍廣泛。

　　■觀點

　　避免重復徵稅有望降物價

　　中國財政學會副會長、人大教授安體富介紹，對增值稅進行改革，具有指標性意義，其影響力將是巨大的。屆時，包括企業、個體戶和個人都可望從中獲益。

　　安體富表示，增值稅改革的影響分為直接影響和間接影響兩大方面。繳納相關增值稅的企業和個體戶是直接受益者，尤其是有助於減輕中小企業的稅負。雖然試點僅在上海進行，但增值稅覆蓋面較大，試點所能帶來的優惠力度至少達千萬元級別。

　　他解釋，簡單來説，營業稅是以營業額乘以相應稅率來直接計算應繳納稅款的。因其不存在成本抵扣問題，所以涉及重復徵稅問題。增值稅則以企業銷售額乘以相應稅率，再減去企業購買原材料所産生的成本進項稅額。因此，增值稅更科學，不涉及重復徵稅問題。同時，因增值稅的這種抵扣方式，再加上新增11%和6%兩檔低稅率，使得企業納稅額應會有所降低。

　　安體富認為，嚴格來説，應該把營業稅逐步取消，全部改徵增值稅。有些國家就只徵增值稅而不徵營業稅，更加科學。

　　此外，改革産生的傳導作用，還會對普通個人帶來好處，如一些商品和服務可能降價。此前一些地區曾出現一些蔬菜等産品因長途運輸而導致價格上漲。這次國家明確提出要解決貨物和勞務稅制中的重復徵稅問題，並先在上海交通運輸業和部分現代服務業等開展試點。隨著這些行業自身稅率的降低，其經營成本降低，可能使一些相關産品或服務價格隨之降低。

　　安體富介紹，試點選在上海，在一定程度上與其國、地稅沒分家，還屬於一個局，易操作有關。增值稅由國稅局負責徵收，稅收收入中75%為中央財政收入，25%為地方收入。營業稅是地方稅種，由地稅局負責徵收，全部為地方收入。“試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改徵增值稅後收入仍歸屬試點地區”，這消除了地方政府的顧慮。（記者趙鵬）