商報訊（記者 丁開艷）繼個稅提高免徵額之後，減稅政策再迎利好。昨日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自明年開始試點增值稅改革，將目前徵收營業稅的行業逐步改為徵收增值稅，旨在消除重復徵稅，降低企業負擔。上海市交通運輸業和部分現代服務業將最先進行此項改革。

　　試點後，上海的增值稅將在此前17%標準稅率和13%低稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔稅率，不過國務院方面對哪個行業適用何種稅率沒有做出明顯表述。

　　“對服務業由目前的徵收營業稅逐步調整為增值稅，並降低稅率，結構性減稅由此拉開序幕，減稅政策此時出臺相當及時。”興業銀行資深經濟學家魯政委分析表示。

　　在我國現在的稅制結構中，增值稅和營業稅存在重復徵收、稅負重等問題。由於增值稅是在生産銷售商品時徵收，不包含勞務服務，所以服務業要徵收營業稅。比如，屬於第三産業的交通運輸企業，在購進貨物時不能進行稅前抵扣，同時對全額收入徵收5%的營業稅。這對服務企業來説形成了重復徵稅。

　　中國社科院財貿所研究員楊志勇分析表示，目前部分企業正是面臨融資、稅負重等多重生存壓力，在這一背景下出臺減稅政策，能提振企業發展信心，利於行業發展，還能降低物流成本。

　　不過，對於這項改革到底能在多大程度上降低企業成本，中國社科院財貿所稅收室主任張斌認為，由於試點細則還未出臺，現階段尚不能準確衡量降稅效益。

　　事實上，外界早已開始呼籲進行增值稅改革，但由於牽涉到地方政府利益，增值稅改革遲遲未有動靜。所謂地方政府利益，是指營業稅屬於地方稅種，其收入全部歸屬地方，而增值稅屬國稅，收入中的75%則需上交給中央，由此，取消營業稅改徵增值稅後，如何平衡地方政府收入問題成為業界關注焦點。

　　針對此問題，溫家寶表示，試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改徵增值稅後收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，並根據增值稅特點調整。這意味著，試點後，上海增值稅改革並沒有牽動到地方政府的利益分成問題。

　　雖然上海增值稅改革不涉及利益分成，但專家認為，這一分配模式能否在全國範圍內推廣還難以判斷。

　　“畢竟全面推廣後牽涉面較廣，現在上海地區的改革還未開始試點，到底全國推廣時是複製上海的操作模式，還是通過大範圍的財稅體制改革對增值稅徵收辦法進行變動，還要看上海地區的試點效果。”張斌表示。

　　不過，有專家建議，隨著增值稅改革的逐步推進，增值稅改革的範圍可以不僅僅在交通運輸業和現代服務業試點。“包含農林牧業等多個行業皆可試點增值稅改革。”楊志勇表示。