黑龍江省養牛第一大市雙城市，多年來奶農一直遭受奶站的剋扣和壓價，每天生産的1200噸鮮奶被雀巢公司獨家壟斷。而本該出面監管的雙城市政府，竟然持有雀巢公司2.99％的股份。這一政府變為利益主體的荒唐現象，暴露了權力和資本的聯姻，是政府職能的錯位，嚴重損害了公平競爭的市場環境和百姓利益。

　　且不説政府參股背後是否存在嚴重腐敗行為，單從角色定位來説，政府就該嚴格執行國家法律法規，為當地民生和社會發展保駕護航。雙城市政府既當運動員，又當裁判員，“一邊倒”為雀巢“保駕護航”，甚至簽下不許其他奶企入駐的協議的行為，著實荒謬。

　　“政府股東”荒誕行徑的背後，實質是行政權力的違法濫用。一方面，雙城市前任市長成了奶站的法人代表；另一方面，為保證企業壟斷地位，阻止奶農把奶賣給外地企業，當地政府甚至由公安、畜牧等多部門組成工作組四處攔截。不難看出，行政權力在雙城市成了坑害奶農利益、追求利潤最大化的工具，黨紀國法和有關規定在這裡都成了一紙空文。