廈門大學中國能源研究中心主任林柏強(資料圖)

　　最近，一些地方加油站出現柴油供應緊張，部分加油站已經斷供。其實，每年這個時候都會有人討論柴油荒，只是這回的討論似乎更激烈了，甚至矛頭直指國有油企。

　　對於缺油原因，有許多爭議。有人認為是因為政府本月初把柴油價格調低了，導致柴油荒。實際上，這次成品油調價幅度很小，只有0.26元，應該跟調價關係不大。還有人認為兩巨頭控制出貨，故意造成柴油荒，用斷油要求政府漲價。

　　筆者認為，柴油荒説明目前柴油需求強勁，柴油供需偏緊。需求方面，GDP依然保持快速增長。此外，也有季節性原因。目前是運輸旺季，加上正值秋收，對柴油的需求持續走高。供給方面，柴油生産産能大致能夠保證需求。更值得注意的是，從今年7月1日起，國家減免汽柴油關稅，汽油進口關稅僅為1%，柴油進口施行零關稅政策。

　　成品油短缺，國有油企需負責任。這不僅僅出於國企應有的社會責任，更為重要的是我國成品油産業鏈被國企壟斷，很大程度上是行政賦予的。比如原油和成品油的進出口，對民營企業是有限制的。因此，國有油企負有保障市場供應的責任。目前民營加油站數量佔全國加油站數量的比例超過45%，不保證民營加油站柴油供應，如何保證全部市場供應？

　　此次柴油荒與成品油價格機制有一定關係。近期國際油價上漲，煉油企業對國內油價上調有預期，尤其在需求旺盛期會出現囤油的舉動。另外，如果價格扭曲，煉廠加工積極性會下降，而如果國際柴油價格比國內貴，油企成品油出口積極性增加，進口積極性降低，從而影響國內成品油供應。

　　但成品油價格機制整體來看還算不錯。缺陷當然有，主要是與目前國際油價大幅度波動特徵不相適應。我們常常看到國際油價幾天跌下來10%，但因為沒有滿足22工作日的要求，國內油價按兵不動，再等等油價又上漲了。前一段就出現近5個月成品油都調不了價，導致國內的成品油價格常常會與市場價格脫節，調價的滯後性影響成品油供需。

　　我國成品油價格機制的四個基本要點是：原油價格參考地；加權平均價格變動要求的天數；加權平均價格變動要求的幅度；由誰來進行(宣佈)調價和調價幅度。改革的方向當然是市場化改革，完善成品油價格機制就是改革這四個方面，使其更貼近市場。

　　但只要柴油需求快速增長，改革成品油價格機制就不能從根本上杜絕柴油荒，只能儘量把油荒控制在局部和短時間內。這是因為，如果柴油需求按年增長7%，柴油供應必須相應跟上，如果供應由於種種原因受阻，就會導致局部和短暫的油荒，這應該是經濟快速增長階段的特徵之一。充足的能源供應是有成本的，因此充足供應也是相對的。

　　即使柴油供應沒有問題，由於能源可替代性，其他能源行業出問題也會導致柴油荒，比如缺電。如果相當一部分的企業由於缺電而使用柴油機，柴油供應一定不夠。根據我們目前的供需狀況，如果沒有大規模電荒，就不應該有大規模柴油荒。

　　當然，對於民營加油站的呼聲，政府應該給以重視。成品油産業鏈壟斷加政府定價，如果政策上不有意識、實質性留給民營加油站的生存發展空間，民營油企被國有油企擠出去只是時間問題。