即將於23日召開的歐盟峰會，由於德法在希臘債券減記、擴大歐洲金融穩定工具的使用等問題上的分歧，不得不定於26日舉行第二次峰會，全面解決歐元區債務危機的一攬子方案仍在艱難磋商中。原定於25日在天津舉行的中歐領導人會議也推遲舉行。

　　為了趕在峰會前達成妥協，法國總統薩科齊不顧妻子臨産，19日趕赴法蘭克福，與德國總理默克爾及歐洲央行展開會談，雙方在幾個關鍵性問題上分歧嚴重，未取得實質性進展。

　　希臘債務形勢近3個月來急劇惡化，英國《金融時報》21日援引一份國際借貸機構的最新“機密”報告指出，如果希臘債務持有者不接受減記，到2020年，希臘需要至少2520億歐元救助基金，遠遠超過今年7月份歐盟和IMF預計的1090億歐元。因此，德國希望持有希臘債券的私營機構自願減記50%—60%，這一幅度遠遠超過7月份峰會擬定的21%減記幅度。

　　由於法國銀行業持有大量希臘、西班牙和意大利政府債券，過度減記導致的市場連鎖反應將使法國銀行的債務風險迅速擴大。穆迪和標普兩大評級機構本週已相繼發出警告，如果救助銀行業的成本使法國的財政預算負擔過重，將考慮剝奪法國的AAA最高評級。在距離法國大選僅半年的關鍵時期，急於在解決債務危機問題上撈取民意的薩科齊，當然不肯因希臘債券減記問題使法國銀行業陷入危機。

　　其次，在擴大歐洲金融穩定工具的使用效力上，法國希望將4400億歐元的救助基金與銀行資源相嫁接，從而能夠從作為“印鈔機”的歐洲央行獲得貸款擔保，實現金融穩定工具的杠桿化操作。但歐洲央行一直反對為救助基金提供貸款擔保，默克爾21日在德國議會也明確表示：“利用歐洲央行來解決流動性問題，這條路走不通。”

　　由於德國民眾多數反對動用德國銀行資金救助其他歐元區國家，德國議會聯盟黨議會黨團21日表示，德國對金融穩定工具的擔保金額不會超過原先承諾的2110億歐元上限。默克爾提出，各國可以將資金注入各國銀行，一旦出現緊急救助需要，再聯合形成區域性的救助基金。她建議，將歐洲金融穩定工具作為“保險”，為歐元區國家未來面臨的債券虧損提供擔保。法國方面表示，如果保險費率較高，可以考慮這一方案。

　　23日的歐盟峰會不會就全面解決歐債危機的最終方案形成實質性的結果，預計薩科齊將在峰會期間呼籲各國向德國施加壓力，迫使其軟化立場。默克爾也將利用這一緩衝時間，爭取議會支持。