自行發債≠自主發債

　　雖然四地獲准開展地方政府自行發債試點，但地方債的發行規模、發債用途以及未來償還等仍由中央分配。地方政府短期內難以全面掌握髮債自主權。

　　財政部財科所金融研究室主任趙全厚指出：“全面實行地方政府自主發債短期內無法實現。這需要預算法的修正、行政體制改革、還要伴隨財稅改革等配套機制的調整。”

　　一些專家指出，多年來，地方政府舉債融資形式多樣，沒有形成統一規範，此外，債務收支未納入預算管理，債務監管仍然存在缺位，從這些方面來看，地方自主發債短期內無法實現。

　　據新華社電根據財政部近日下發的通知，為建立規範的地方政府舉債融資機制，經國務院批准，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點。業內人士分析指出，從目前來看，地方政府自主發債面臨較大阻礙，短期內難以實現，尤其需要防範風險。

　　帶動銀行股上漲

　　這一政策出臺後，21日當天，滬深股市多數銀行股上漲。長城證券基金分析師閻紅認為，此前地方債務違約風險成為阻礙銀行股上漲的重要因素之一，在四地獲批自行發債試點消息的刺激下，投資者對銀行股有樂觀預期。

　　近幾年，地方政府收支矛盾、融資難問題凸顯,一些地方政府開始組建地方融資平臺,這雖對緩解融資難有一定作用,但在規範性與防範風險方面並非長久之計。

　　根據審計署公佈的數據,截至2010年年底,全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計10.72萬億元。權威部門曾表示,地方政府性債務風險雖總體可控,但部分地區和行業償債能力弱,存在風險隱患,須引起高度重視。

　　相關專家表示,地方政府在正常的條件下難以經過自身的努力解決財力問題時,通過資本市場適當舉債籌集建設資金成為必然,賦予地方政府特別是省級政府適當的舉債權,是進一步深化財政體制改革的重要組成部分。

　　防範風險是首位

　　北京大學財經法研究中心主任劉劍文指出，此次試點地方政府自行發債將更有助於調動地方政府的積極性，但地方政府發債要將風險防範放在首位，應有進一步的細化規定，例如規定地方債的用途是什麼，如何監管等。

　　財政部財科所副所長劉尚希認為，地方政府自行發債的管理辦法必須要透明。此外，發債必須和使用挂鉤，以政府的名義發債，這個錢籌來怎麼用必須明確。