解決供電區域不平衡，應實現由“單純依靠煤炭運輸”向“輸煤輸電並舉”的轉變，以“就地平衡發展方式”向“大範圍資源優化配置”發展方式的轉變

　　進入9月以來，我國多省市相繼出現電力緊張。雖然全國電力裝機總體充裕，但與去年相比，高耗能用電量仍持續在高位、跨省輸煤不暢通、煤價高位上漲、煤電運輸易受極端氣候影響、局部地區“硬缺電”壓力增加等，將構成今冬電力保障的不利因素。

　　電力需求未減 “煤恐慌”預期加劇

　　中電聯預計，全年電力裝機將達到10.5億千瓦；近期有關部門和專家預計今冬電力缺口可能在3000萬千瓦以上，佔電力總體裝機的比重約0.28%。而且從火電利用小時數看，前8月達到3557小時，高於2008年、2009年、2010年同期水平，但略低於2007年同期水平，更低於2005年全國發生硬缺電時期水平(3977小時)。

　　總體來看，全國因發電裝機不足而産生大規模“硬缺電”的可能性不大，但與去年相比，今冬面臨的不利因素增多可能使得“恐慌”預期加劇。

　　目前，全國用電需求持續高位運行，貨幣調控政策對重點用煤用電行業的抑製作用尚未顯現。1至8月份累計用電量增速達11.9%，其中6～8月有13個省份用電量增速在13%以上，反映需求仍然偏熱。有關專家認為，對應9%左右的GDP增速目標，10%左右的用電增速會比較理想。

　　從月度看，7月份用電量首次超過4000億千瓦時，8月份仍處於4343億千瓦時的高位。其中用電行業需求依然旺盛。

　　8月當月，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、製造業等用電量同比均呈現高位穩定增長的態勢。雖然國家此前實施了包括加息在內的貨幣調控政策，但從前8個月用電數據看，政策效果尚未傳導至煤電下游消費領域，工業需求對煤價的支撐因素沒有明顯弱化。去年下半年因節能減排調控力度加大，用電量較上半年減弱，考慮到基數相對較低，預計今年四季度工業用電量增幅會有所擴大。

　　據煤炭運銷協會快報統計，今年1～7月，全國煤炭産量21.2億噸，同比增長13.5%；煤炭消費量21.6億噸，同比增長10%。儘管發電裝機總體充裕，但電煤保障不如去年寬鬆，加之煤價上漲和跨省輸煤不暢等原因，冬季局部地區“電煤供應不足”性缺電風險加大。

　　華中電網大部分省(市)為煤炭資源匱乏的地區，煤炭需求的對外依存度較大，“有火無煤”難題突出。在去冬今春迎峰度冬時期，華中電網從11月份開始拉閘限電，相比其他區域，出現電力緊張的時間要早。而且往年4、5月份華中區域從沒缺電，今年卻出現拉閘限電情況。意味著華中電網正由季節性、局部性電力短缺轉變為全年、全區域性電力短缺。