美國會參議院11日不顧國內外的強烈反對，以63票贊成、35票反對的投票結果，通過了《2011年貨幣匯率監督改革法案》。

　　該法案的主要內容是要求美國政府對所謂“匯率被低估”的主要貿易夥伴徵收懲罰性關稅。外界普遍認為，此舉主要針對中國，旨在逼迫人民幣加速升值。該法案在得到參議院批准後，還需要在眾議院獲得通過並由美國總統奧巴馬簽署後才能成為法律。

　　這項帶有明顯貿易保護主義色彩的法案在美國國內引起各界許多人士的反對。美國總統奧巴馬6日表示，他擔心這項法案可能“不符合國際條約和義務”，而無法得到世界貿易組織的支持。美國會眾議院議長博納表示不贊成這項法案，認為那將是“危險的”舉動。

　　中方表態

　　美損人不利己

　　中方堅決反對

　　針對美參議院通過匯率改革法案，商務部、外交部12日發表講話，認為此舉嚴重違反國際規則，威脅中美經貿關係穩定發展，中方對此堅決反對。

　　商務部發言人沈丹陽指出，此舉嚴重違反了國際規則，不僅威脅中美經貿關係的穩定發展，也與世界各國共同應對挑戰、反對貿易保護主義的努力背道而馳，中方對此堅決反對。

　　外交部也表示，這項議案以所謂“匯率失衡”為名、行保護主義之實，嚴重違反世界貿易組織規則，不僅解決不了美自身經濟和就業問題，到頭來只會嚴重干擾中美經貿關係，干擾中美兩國和國際社會共同推動世界經濟強勁復蘇和增長的努力，損人而不利己，有百害而無一益。

　　中方呼籲美國政府、國會和各界堅決反對以國內立法形式就人民幣匯率問題炒作施壓，抵制保護主義，抵制把經貿問題政治化的錯誤做法。

　　中國人民銀行新聞發言人12日也對美參院通過匯率改革法案表示堅決反對。

　　利害權衡

　　百害而無一益

　　此間專家指出，美國有些政客認為是中國造成了美國就業崗位減少的説法站不住腳，參院通過該法案尋求解決對外貿易赤字和經濟難題的做法是緣木求魚。專家指出，當前全球不平衡問題原因眾多：中美投資和貿易的結構不同、儲蓄率和消費率不同、在經濟全球化形成的産業鏈中的分工不同，以及國際貨幣體系的不合理等。使用匯率問題轉移公眾視線的做法非但不是治愈美國經濟痼疾的良藥，反而會使美國錯失推進結構性改革的良機，且這種保護主義行為嚴重干擾中美經貿關係，不利於世界經濟復蘇和增長。

　　各界聲音

　　美各界反對貨幣匯率監督改革法案

　　美國國會參議院11日投票通過《2011年貨幣匯率監督改革法案》（下簡稱《法案》）。對這項主要針對中國、旨在迫使人民幣加速升值的法案，美國各界反對聲浪不斷。他們認為此舉僅為政治遊戲，完全無助於美國擺脫當前的經濟困境，相反會增加美國民眾的生活成本，進而對美國經濟産生負面影響。

　　美國《華盛頓郵報》近日發表社論説，這一法案只會適得其反，對美國弊大於利，當前全球經濟復蘇面臨極大的不確定性，需要各國應對多重挑戰，而不應挑起新的貿易摩擦來阻礙經濟復蘇。

　　美國政界對此法案的提出也不無憂慮。美國總統奧巴馬日前在白宮舉行的新聞發佈會上説，他擔心這項法案可能與國際條約與義務不一致，無法得到世界貿易組織的支持。

　　美國國會眾議院議長約翰博納近日明確表示，不支持《法案》，稱這是“危險的”舉動，他認為對別國的匯率進行重估“遠超出美國國會的職責權限”。

　　負責制定眾議院日程的共和黨在眾議院的二號人物埃裏克坎托也對《法案》的負面效果表示擔憂，稱倘若引發貿易戰，將給美國消費者的利益帶來損失，造成適得其反的後果，他認為中美兩國間的貿易糾紛應當通過政府和貿易官員之間的溝通來解決。

　　專家普遍認為，即使徵收高額反補貼關稅，即使人民幣加速升值，也無助於美國增加就業，無助於擺脫當前經濟困境。因此，貨幣匯率法案完全是政治的産物。

　　通過幾率

　　專家：法案最終通過可能性不太大

　　由於此項法案按照流程還需經過眾議院投票通過和美國總統奧巴馬簽署。目前已經出現了國會兩黨、參眾兩院的分歧，讓這項法案通過的幾率仍然存疑。

　　美國布魯斯金學會資深研究員威廉高爾斯頓等專家認為，鋻於眾議院議員多不“買賬”，奧巴馬對該法案的態度也始終“曖昧”，法案最終通過的可能性並不太大。

　　前瑞士友邦銀行上海首席代表余屹説：“美國眾議院對逼迫人民幣升值的法案態度謹慎，特別是總統奧巴馬並未明確表態。因為政治既要體現選民意圖，又要解決問題，因此很可能沒有下文。”

　　社科院金融所專家曹紅輝説：“美國現在就業、經濟增長沒有找到好的辦法，人民幣匯率是個好的政治武器。但若真要發生因匯率引發的貿易衝突，對包括美國等在內的各國都沒有好處。因此，這更多地像是一個政治秀，關心世界經濟的人不會讓它通過。”

　　路透社等西方媒體也認為，在眾議院議長約翰博納等共和黨高層對該法案的態度上，就可以看出，這個法案最終獲得通過的道路並不平坦。很大程度上，這個法案只是“賺吆喝的買賣”，為黨派利益造勢。

　　國會兩黨、參眾兩院在此法案態度上的分歧已經很明顯，這從參議院推遲投票日期也可見一斑。由於參議院兩黨就該法案的一些修改內容未達成一致，美國會參議院推遲原定於7日舉行的有關人民幣匯率法案的全院最終投票。

　　意欲何為

　　美意在轉嫁經濟危機轉嫁國內矛盾

　　事實上，無論該預案能否最終通過並成為法案，多年以來，美國頻頻打出“匯率牌”，向人民幣升值施壓，一直是美國轉嫁經濟危機、轉移國內矛盾的政治手段。而此次眾議院通過該法案使人民幣匯率問題再度升級，是美國持續打壓人民幣，維持美元霸權地位，擺脫債務危機的重要手段。

　　“美國醉翁之意不在酒，在乎轉移國內矛盾，在乎遏制中國。”浙江財經學院經濟與國際貿易學院院長謝作詩撰文指出，美國明明知道壓人民幣升值不可能糾正世界經濟失衡，卻偏偏要糾纏於人民幣匯率，是因為政客們不會説自己無能，而是要轉移矛盾説中國搶了飯碗，而當前中國經濟總量已經超過日本成為世界第二，這使得遏制中國重新成為美國的利益取向。

　　中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍在接受記者採訪時表示，匯率是一個國家主權問題，採用固定匯率或浮動匯率是國家自己的事情，我國目前實施的是以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度，這個制度符合我國經濟發展現狀和金融市場發展的現狀。在經濟發展比較快的情況下，不希望有波動較大的匯率環境，而更需要一個穩定的匯率環境，使國內經濟少受國際市場的影響。

　　對於美國政客指責匯率問題造成了美國貿易逆差，趙錫軍反駁：“美國逆差是自己問題造成的，産業結構不合理，而且對太多産品實施出口控制，本來可以出口産品不讓出口才是主要原因。”

　　如何應對

　　需加強內功

　　“化解危機”

　　在歐美債務危機持續發酵的背景下，美國此舉會帶來怎樣的後果？專家稱，美國和中國是世界上兩個最大的經濟體，也互為主要貿易夥伴。一旦匯率摩擦演變為貿易戰，那麼無異於打開“潘多拉盒子”。

　　中國人民銀行新聞發言人表示：這不但解決不了美國國內經濟問題，還將嚴重危害中美經貿關係，損害全球經濟的恢復和平穩增長。

　　前瑞士友邦銀行上海首席代表余屹説：“‘匯率戰’曾給不少國家和地區的經濟帶來了深遠的負面影響。”

　　上世紀80年代，美國經濟遇到困難，便轉而向日元匯率施壓，誘導日元快速升值而美元貶值，結果造成日本經濟陷入20年的停滯。2010年，包括新興經濟體在內的多個國家打響“匯率保衛戰”，貨幣貶值造成的全球通貨膨脹難以恢復。

　　中國美國商會主席狄安華對記者説：“美國企業在中國看到了巨大的商機，可以增加美國對中國的出口、吸引中國資本對美投資，以推動美國經濟增長。”但是，商會的一份調查顯示，美國企業今年以來對貿易摩擦的擔憂明顯高於去年。

　　專家認為，美方頻頻打出“匯率牌”也凸顯了貿易大國之間對話和了解的必要性，然而面對中國最近幾年一直面臨人民幣加速升值的大背景，也警示中國應當加快産業轉型升級、培育經濟內生動力，減少對外經濟依存度。

　　“匯率問題上中國要堅持自己的‘立場’。”國家發改委對外經濟研究所研究員張燕生説，“同時要‘化危為機’，加快調結構、促轉型，讓我們的經濟和企業更有競爭力。”

　　背景鏈結

　　“斯姆特-霍利法案”

　　美國參議院主要針對人民幣的涉匯議案，在美國國內引起爭辯。類似情形在上世紀三十年代曾經有過。時任總統胡佛不顧政經各界的強烈反對，于1930年6月簽署了國會通過的大幅提高關稅的“斯姆特-霍利法案”，從而迅疾引發全球範圍的貿易戰，美國及世界貿易嚴重衰退，大蕭條相伴而來。

　　當時有1928名美國經濟學家聯名簽署請願書，認為關稅法案無助於解決美國的結構性經濟問題，並對法案的後果提出警告。汽車業巨頭亨利福特稱之為“一項愚蠢的經濟政策”，一整晚在白宮力圖説服胡佛總統否決該項法案，J.P摩根的首席執行官拉蒙特則説他“就差跪下來乞求胡佛頂住政治壓力不要幹傻事了”。但是，法案依然出籠了。

　　那是一項引發嚴重惡果的錯誤法案，當時美國關稅提高和非關稅壁壘的設置在世界範圍引發貿易保護主義氾濫，導致世界貿易規模萎縮約30%。經濟學家認為，該法案可謂是全球大蕭條的“扳機”。

　　稿件綜合新華社 中新社 人民網 法制晚報 新民晚報