今年10月11日，財政部公佈了《中華人民共和國財政部會計信息質量檢查公告（第二十一號）》（以下簡稱《公告》）。結果顯示，大部分企業內部控制體系健全有效，仍有部分企業在內部控制、會計核算、繳納稅款等方面存在問題，涉及上市公司、房地産企業、國有企業及國有控股企業。

　　其中，中石化集團旗下的資産經營管理有限公司長嶺分公司少繳各項稅款1182萬元。本報記者王城長 長沙報道

　　部分企業私設“小金庫”

　　部分房地産企業存在銷售收入不實、多計成本費用、少繳或遲繳稅款等問題；部分國有及國有控股企業出於業績考核達標、獲取銀行貸款等目的，有意粉飾財務報表。

　　據《公告》顯示，部分上市公司存在信息披露不充分以及違規使用募集資金等問題，比如，廈門安妮股份有限公司及下屬企業將資金4147萬元存入員工個人賬戶等。部分房地産企業存在銷售收入不實、多計成本費用、少繳或遲繳稅款等問題，比如，青海辰泰房地産開發有限公司在開發的商品房尚未竣工、未達到可銷售狀態的情況下提前確認收入5億元，並虛增長期投資2.51億元、無形資産1.28億元；三亞亞龍灣開發股份有限公司少計營業外收入4.03億元等。部分企業內部控制不夠健全，隨意調節利潤、以假發票報賬、私設“小金庫”、侵佔國有資産等，比如，上海久隆電力（集團）有限公司未將已竣工結算的工程項目結轉收入，少計收入3.16億元等。部分國有及國有控股企業出於業績考核達標、獲取銀行貸款等目的，有意粉飾財務報表，少數企業還存在違規發放補貼、偷漏稅款等問題。南京江寧經濟技術開發總公司將上級主管單位納入合併財務報表，多計資産91.53億元、多計所有者權益78.59億元、多計凈利潤14.12億元。

　　公告披露，財政部駐湖南省財政監察專員辦事處對中國石化集團資産經營管理有限公司長嶺分公司2009年度會計信息質量進行了檢查。檢查發現，該公司存在收入不實5206萬元、所有者權益不實412萬元等會計違規問題，少繳各項稅款1182萬元。其中，該公司在編制2009年度合併財務報表時，未將實質控制的岳陽興長石化股份有限公司等納入合併範圍；2009年度少計土地租賃收入2581萬元；2009年度發放的職工工資津貼中有1416萬元未扣繳個人所得稅，有3592萬元未按稅法規定的超額累進稅率代扣代繳個人所得稅。

　　至於具體細節，中石化長嶺分公司財務部門工作人員表示，“請找我們相關部門，我們不負責對外解釋。”而該公司宣傳部鄭姓負責人表示，具體情況不清楚，中石化總公司到時有統一回應。截至記者發稿時，沒有任何消息。事實上，在漏稅、違規發放津貼事件之前，有關中石化“天價消費”的消息頻出，諸如中石化大樓安裝1200萬元天價吊燈、中石化高層喝酒萬元一瓶、天價名片等。

　　“是否主動偷稅，法律界定尚有難度”

　　專家分析，企業做稅務計劃與主動偷稅漏稅之間的差異，目前在法律界定上還有一定的難度，“而且企業有自己獨立決策的權利，不過決策應該是在法律範圍之內進行。”

　　據悉，針對上述檢查結果，財政部及相關財政監察專員辦事處依據《會計法》分別對相關單位下達了處理決定，責令其認真整改，調整會計賬務，補繳相關稅款，並對上海久隆電力（集團）有限公司、上海南江（集團）有限公司、甕福（集團）有限責任公司、中國石化集團資産經營管理有限公司長嶺分公司等企業給予罰款的行政處罰，對直接責任人予以罰款，對偷漏稅款等問題依法移送稅務等有關部門處理。“相關企業和會計師事務所已按要求進行了整改。”

　　企業一般通過何種手段來偷稅、漏稅等？昨日，中央財經大學稅務學院副院長劉桓告訴本報記者，方法很多。首先，企業做稅務計劃與主動偷稅漏稅之間的差異，目前在法律界定上還有一定的難度，“而且企業有自己獨立決策的權利，不過決策應該是在法律範圍之內進行。”劉桓同時表示，在違規發放津貼方面，比如超出董事會的決定，或者超出薪酬體系的一般要求等，不同企業的做法也不一樣。

　　“現在企業做假賬的現象比較多。”東北財經大學財稅學院教授吳旭東透露，“還有一些企業主要採取合理避稅的手段，事先就有籌劃，找到一個合適的點，將稅減下來。”

　　同時，吳旭東表示，現在偷稅漏稅的手段比較複雜，常見的有虛開增值稅發票、少計收入、銷售額不入賬等。手段因稅種不同而異，有些企業增值稅重，就可能出現虛開增值稅發票的現象。他表示，“常見的手段因為容易被發現，所以企業一般不會做，而去選擇一些更加隱蔽的手段。”

　　俗話説“上有政策，下有對策”。究竟要通過何種手段來控制企業偷稅漏稅的行為？吳旭東建議，首先，要求企業提高對稅收稅種的認識，比如增值稅，稅收本身不要企業出，而是要轉嫁出去的；消費稅本身就含在價格裏面等，如果認清了這個道理，偷稅漏稅的情況會有所好轉。還有政府部門的監管還要進一步完善。據自2001年5月1日起施行的《中華人民共和國稅收徵收管理法》第六十三條規定，納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿和記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，並處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對此，吳旭東認為，如果處罰沒有一個固定的下線，就存在“偷稅10萬，罰500元或5000元”的現象。如果有了處罰下線，偷稅、漏稅的現象或將有所好轉。

　　作者：王城長 長沙