貿易糾紛近期加劇，但演變成大規模貿易戰可能性較小。中國還在學習如何運用法律

　　今年9月以來，中美貿易摩擦又現抬頭之勢。

　　美國貿易代表辦公室(USTR)在中國對美肉雞實行“反傾銷、反補貼”(下稱“雙反”)關稅一年之後，于9月20日向世貿組織(WTO)提起申請，要求就此啟動爭端解決機制。

　　“我們針對中國的行動是為了表明，美國準備採取任何必要措施來支持美國工人，確保包括中國在內的其他貿易夥伴不會濫用法律來避免進口美國産品。”美國貿易代表柯克(Ron Kirk)在發佈會上説。

　　9月8日，美國民主黨參議員、參院貿易委員會主席威登(Ron Wyden)要求美國政府針對不斷增長的中國輸美太陽能光伏電池採取積極的調查行動，以確認中國是否採取了不公平貿易措施。

　　而在WTO平臺上，中國對美貿易爭端近期接連告負。WTO上訴機構9月5日駁回中國所有針對輪胎特保案的上訴，認為美國對從中國進口的輪胎採取的過渡性特保措施並未違反該組織規則，此舉意味著在輪胎特保案上中國可依循的法律途徑到此為止。

　　更嚴重的是，WTO于7月裁定中國以環保等理由對包括鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳在內的礦物出口管制不符合中國對WTO的承諾。在Stewart and Stewart律師事務所管理合夥人斯圖爾特(Terence Stewart)看來，這一裁定將使中國對稀土實施配額限制的做法在未來面臨壓力。該事務所曾代理美國鋼鐵工人協會要求對中國綠色能源産品啟動301條款調查。

　　大選導火索

　　威登預計，2011年從中國的光伏組件進口較2010年將增加240%，大量進口將會損害美國的太陽能産業並造成工人失業。事實上，雖然美國確實目前是太陽能光伏組件的凈進口國，但如果將光伏組件放在整個光伏價值鏈來看，憑藉其多晶硅和光伏製造設備的大量出口，美國仍然是整個價值鏈的凈出口國。而且，整個光伏設備的設計、安裝、工程都依然保持本地化。

　　美國能源部的一位産業分析師告訴財新《新世紀[14.70 -4.11%　研報]》記者，目前太陽光伏組件製造主要在中國，但上遊的高技術研發仍被美國牢牢控制。從長期來看，研發可能跟隨製造所在地轉移，但短期威脅不大。

　　“隨著大選季的到來，之後六個月甚至更長的時間對我們來説將會非常困難。”無錫尚德美國業務開發總經理艾菲德(Roger Efird)告訴財新《新世紀》記者。隨著歐美市場的放緩和中國企業的競爭加劇，美國包括Evergreen、Spectra Watt和Solyndra在內的太陽能企業接連倒閉。

　　美國經濟政策研究所(Economic Policy Institute)9月發佈的一份研究報告表示，從2001年中國入世至2010年，中美兩國的貿易赤字總計使美國損失了近280萬個就業崗位，佔同期美國就業崗位的2%，其中主要影響州為加州、得州、紐約州、佛州、賓州、俄亥俄、伊利諾伊、馬薩諸塞州以及佐治亞州。

　　報告的編撰者、該中心貿易和製造業政策中心主任斯科特(Robert Scott)表示，由貿易傳導而來的競爭除了直接減少美國工作崗位，還壓低美國工人工資並減少了工會的議價權。

　　無論報告本身是否準確，其代表了美國在對華貿易問題上的擔憂，而減少就業和壓縮工會權力勢必觸動包括美國鋼鐵工人聯合會在內的傳統貿易保護主義團體的強烈反彈。而這些工會組織作為民主黨的重要支持者，在大選年將至之際對政府和國會的影響不可小視。

　　“我認為，中國在汽車零部件、鋼材等很多産品上都存在補貼，還有包括對煤這些基礎能源品的間接補貼，美國之所以沒有大規模發起貿易戰，一是因為顧忌雙邊貿易的好處，另外則是因為很難找到一家美國公司願意主動起訴，它們在中國的企業同樣享受了這些補貼，因此一旦起訴將威脅它們自身的利益。在我看來，公平貿易體系已經崩潰。”斯科特向財新《新世紀》記者表示。

　　儘管認為就業是主要原因，但他也承認，近期美國的舉動有民主黨出於希望改變政治版圖的目的。

　　“我不認為最近的事件是巧合，經過了年初至8月一段相對平穩期之後，接下來由於美國大選的提前臨近，中美貿易摩擦將呈現上升的趨勢。”智庫卡托研究所貿易政策研究中心副主任艾肯森(Daniel Ikenson)説。據他統計，目前美國針對中國正在執行階段的反傾銷、反補貼以及特保措施有65至70起，另有10起正在審查過程當中。

　　“中國還在學習使用法律”

　　“雙反”調查中，發起國不僅要證明該出口産品存在傾銷或政府補貼，還須證明國內相關産業受到實質損害，且損害和出口産品的傾銷和政府補貼之間存在因果關係。如被認定為“傾銷或補貼”，該類産品將被徵收“反傾銷稅”或“反補貼稅”。

　　在美國決定向中國輸美輪胎徵收懲罰性高額關稅後，中國選擇了將肉雞這一在中美貿易中佔比不大的産業作為報復對象，但美國在經過了一年的在各政府部門間的諮詢後，此次向WTO提起啟動爭端解決機制顯然有備而來，意在警告中方對貿易救濟措施的使用不當。

　　“中國現在對於將反傾銷這一貿易救濟機製作為報復工具毫不掩飾，美國政府支持按照規定使用反傾銷稅、反補貼稅等貿易救濟措施，但強烈反對中國不恰當地使用貿易救濟這一工具，我們會積極地做出挑戰，”一位美國貿易代表辦公室的律師在談及肉雞案時説，“如果你真的發現了某個産業存在傾銷並且産業受到了傷害，那麼按照WTO的原則你可以採取貿易救濟，但不應將其作為針對其他案件的報復措施。”

　　除了在特定行業面臨損害而通過單邊的貿易救濟措施，若WTO成員國認為對方的貿易救濟措施或者其他的政策措施違背了其對WTO的承諾，那麼該成員國便可向WTO申請啟動爭端解決機制，由WTO進行裁決。

　　美國貿易代表辦公室人士9月20日透露，目前美國正在通過WTO處理的貿易爭端有40余項，其中針對中國且正處於活躍階段的有6項至8項。一位不願透露姓名的美國律師向財新《新世紀》記者透露，美國近期有可能再次在對華貿易問題上出臺大的舉措：“我只能説不是針對稀土，但規模將相當大。”

　　美國律所Mayer Brown負責全球貿易的合夥人雷頓(Duane Layton)認為，考慮到兩國巨大貿易量，摩擦將難免，但形成貿易戰的提法並不準確，畢竟雙邊貿易的正常進行對中美兩國意義重大。

　　根據美國商務部和美國國際貿易委員會的統計，從中國加入WTO以來，除了在2009年金融危機期間小幅下跌，美國從中國進口的商品量逐年上升，從2001年的1020億美元增加到2010年的3649億美元，而中國從美國的進口商品量同樣呈上升趨勢，從2001年的192億美元增加到2010年的919億美元。

　　但雷頓表示，目前中國還未適應現代貿易體系，因此才會在此前的多起貿易爭端中落敗。這一點也得到斯圖爾特的認同：“中國還不會正確地運用法律，從此前的一些案子看中方理由並不充分，他們現在還處在學習曲線上。”

　　在WTO上訴機構9月初對輪胎特保案的裁決中便可看出端倪，該上訴機構認為去年底WTO仲裁委員會得出的結論合理，當時的結論為證明美國三年特保措施過度的舉證責任應在中方，但中方並未提出足夠證據，即“中方無法成功證明美方不恰當地將輪胎産業下滑歸咎於中國”；而且美方並無義務解釋為何特保措施需要持續三年，也無義務從定量角度説明進口增加所造成的傷害以及區分此種傷害是否由其他因素所致。

　　在斯圖爾特看來，隨著WTO今年7月對相似礦物出口管制的裁決，在稀土配額上的爭議正變得對中國不利。中國在加入WTO時承諾，對不超過84種例外産品通過徵收出口關稅而進行出口限制，但目前中國卻對320種産品做了出口限制，稀土即在此列。

　　對於可能的訴訟，中方將有兩個問題需要證明：一是證明稀土屬於WTO所列出的因為保護自然資源而允許的例外情況，二是即使屬於例外，也需要證明不存在針對不同用戶的歧視。