商報訊（記者 李子君）我國流動人口總量已達2.21億，就業的流動人口中，超過一半的人沒有參加任何社會保險，3/4的流動人口家庭還在租房居住，在新生代農民工中大學生佔比超過5%……國家計生委昨日發佈的《中國流動人口發展報告2011》（以下簡稱《報告》）顯示，流動人口在生存發展中面臨著勞動技能整體偏低、社會保險參保率低、房租負擔重等六大問題。

　　《報告》根據2010年對106個城市流動人口上、下半年兩次動態監測調查得出的數據顯示，流動人口家庭平均每月房租已佔家庭總支出的22.8%，與戶籍人口相比，流動人口在人均住房使用面積、生活設施等方面差距明顯，41.5%的流動人口租房者認為目前的住房支出已經達到或超過自己能承受的最高房租。

　　與此同時，流動人口低收入階層比重過大，4.5%的流動人口家庭人均收入低於500元人民幣，27%的家庭人均收入低於1000元。20%的最低收入家庭收入與消費支出比為1：1.12。

　　此外，流動人口社會保險參保率低，養老保險異地轉移接續難。就業的流動人口中，超過一半的人沒有參加任何社會保險，特別是在工傷風險較高的採掘、製造、建築業中，參加工傷保險的比例分別為58.4%、48.9%和25.1%，遠未達到《工傷保險條例》規定的全部參保要求。在參加城鎮基本養老保險的流動人口被訪者中，74.7%沒有將養老保險轉移到現工作城市。

　　值得一提的是，新生代農民工受教育水平明顯提高，大學生所佔比例超過5%。他們與農村生活漸行漸遠，對融入城市有著更強烈的意願和新的訴求。

　　《報告》指出，中小城鎮對流動人口吸引力有限，土地和子女教育是影響農民進城的重要因素。農業流動人口更希望在大城市落戶，主要目的是為子女獲得更好的教育。接近一半的人願意落戶城市是為了子女的教育和升學；大多數農業流動人口打算繼續在城市務工居住，卻不願意放棄土地；62.1%的人打算未來三年在城市居住。

　　“人口流動和遷移問題，既是人口問題，又是一個經濟問題、社會問題，也是資源環境問題。”國家人口計生委辦公廳主任張春生表示，人口流動也充分説明中國經濟正處在一個快速轉型，加快推進城鎮化進程的關鍵時期。

　　據介紹，近3年來，我國流動人口規模以每年1000萬的速度增長，未來30年，還將有3億農村人口進入城鎮。而在推進流動人口基本公共服務均等化等問題時，卻面臨管理體制滯後的現狀。

　　國家人口計生委流動人口服務管理司司長王謙表示，過去的財政政策沒有考慮到流動人口，現在在試點城市就要把流動人口的基本公共服務需求納入到當地財政來考慮。

　　北京作為流動人口較多的大城市，流動人口的社會管理問題是北京市的一大挑戰。

　　對此，北京大學社會學系教授夏學鑾認為，針對由廣大流動人口融入的城市，需要北京的相關部門在政策制定和管理上有所創新，制定符合社會規範又有人情味兒的相關政策。