一天之內2700多輛機動車衝卡逃費

　　政商博弈 鹽田坳收費站撤不撤

　　本報記者 武欣中

　　一個普通的隧道收費站，最多時，一天之內2000多輛機動車衝卡逃費；短短4個月內，兩名收費員命喪衝卡的貨櫃車車輪下。在物流成本高企的當下，發生在深圳鹽田坳收費站的衝突愈演愈烈，也引發了各方對該收費站是否該廢除的激烈爭論。

　　鹽田坳收費站位於深圳鹽田區和龍崗區交界處。在百度地圖上，收費站所在的道路被標注為惠鹽北路、惠鹽中路和惠鹽南路，路段全長近8公里。在龍崗區一端與205國道相接，在鹽田區與北山道相連，收費站設于鹽田坳隧道的南側。

　　這是鹽田港重要的對外通道之一，每天，有上萬輛貨櫃車穿梭往返，將鹽田港與珠三角這個世界工廠緊密聯絡在一起。

　　“衝卡”與“守卡”的博弈

　　公開資料顯示，1994年鹽田港開港，作為鹽田港的配套建設項目和鹽田港至惠州的疏港專用公路，惠鹽(惠州至鹽田)高速公路由原國家計委批准立項，鹽田坳隧道(包括前後路段)則屬於惠鹽高速公路項目整體。

　　該路段建成通車後，經廣東省物價局批復同意，由惠鹽高速公路發展有限公司股東——深圳市鹽田港股份有限公司和廣東省交通集團下屬的廣東省高速公路發展股份有限公司聯合組織收費機構，對進出隧道的機動車輛收取隧道通行費，以償還惠鹽高速公路建設的集資貸款本息。

　　在接受中國青年報記者採訪時，惠鹽高速公路有限公司董事會秘書表示，鹽田坳隧道的設站、經營和收費均符合法定程序。

　　不可否認的是，鹽田坳隧道的建成對鹽田港的經濟發展起到了積極的作用。很長一段時間內，這裡是鹽田港通往外界最重要的通道，即使另一條疏港通道鹽排高速公路于2006年建成通車後，這裡仍然是大多數貨櫃車進出鹽田港的必經之路。

　　然而，單程30元、往返60元的收費也讓貨櫃車司機們漸漸覺得吃不消。在鹽田坳隧道北側的加油站，大地貨運公司一位李姓司機告訴記者，很多貨櫃車司機每天至少要跑一個來回，油價漲得這麼厲害，一些司機就選擇衝卡逃費來降低成本。他坦言：“即使衝關被抓，頂多就是補繳上過路費，沒什麼事的。”

　　在利益的驅使下，從去年開始，“鹽田坳”收費站的衝卡現象愈演愈烈。據統計，衝卡最厲害的一天，就有2700多輛貨櫃車和私家車衝卡逃費，這給隧道運營方造成的損失顯而易見。鹽田港股份有限公司8月發佈的上半年業績公告顯示：受東部沿海高速分流，以及鹽田坳收費站衝卡現象嚴重等因素影響，公路公司營業收入減少1530萬元。

　　今年以來，兩起因衝卡造成收費站工作人員死亡的惡性案件，將貨櫃車司機與收費站的衝突演繹到極致。5月5日零時20分，一輛衝卡的貨櫃車將站在車前的收費員胡某撞倒後碾軋致死。8月31日淩晨1時許，貨櫃車司機唐某駕駛貨櫃車衝卡，督察人員邱某試圖阻止時，因腳下沒站穩，不慎被貨櫃車後輪捲入，當場死亡。

　　面對不斷惡化的局面，9月7日，鹽田坳收費站舉行了一場整治惡性衝卡誓師大會，40名交通協管員上崗。他們的任務是，站在安全島上對衝卡車輛進行制止、拍照、取證並交給交警部門處理。對衝卡車輛，本月初，市交警局還專門在該收費站進行了一次集中整治的專項行動。

　　9月20日，記者驅車通過鹽田坳收費站時看到，多名身著制服、手持攝像機的交通協管員站在安全島上，鏡頭對著迎面而來的貨車。道路上方的電子屏幕上提醒著：“錄像取證、違法必究”，這場貨櫃車司機與收費站之間“衝關”與“守關”的博弈眼下仍在繼續上演。

　　鹽田坳收費站的合法性被質疑

　　對於貨櫃車司機的衝關行為，深圳市集裝箱拖車運輸協會(以下簡稱“拖車協會”)秘書長許曉明表示，無論是協會還是貨運企業都明確反對。實際上，對貨運公司而言，已經提前支付了通行費，衝關省下的錢只是落到司機的腰包，企業的運營成本並沒有因此降低。相反，有時候收費站找上門來，公司還不得不替衝關司機賠付被撞壞的欄杆。

　　但是，對於鹽田坳收費站，拖車協會的態度同樣明確：這個收費站應該取消。

　　許曉明認為，雖然鹽田坳隧道所在的路段挂名是惠鹽高速，但行經鹽田坳隧道的車輛卻不能使用省內高速公路通用的粵通卡。另外，這段道路並非封閉路段，7公里多的路段有9個交叉路口，其中5個還設有紅綠燈，完全不符合“高速公路”的定義。如果收取的是隧道通行費，而非高速公路通行費的話，根據2003年8月1日實施的《深圳市公路和隧道收費改革實施辦法》中“撤銷全市除高速公路以外所有公路和隧道收費站”的規定，鹽田坳收費站就應該被撤銷。

　　鹽田坳收費站的工作人員向記者證實，收取的確實是隧道通行費。

　　早在2004年，就有鹽田區的人大代表質疑該收費站的合法性和合理性，並提出取消鹽田坳收費站的建議。此後每年的區、市人代會上，都有代表提出相同的建議。拖車協會也多次向區、市有關部門提議儘快撤銷該收費站。許曉明還清晰地記得，2003年他剛到拖車協會工作時，參加的第一次會議就討論過撤銷這個收費站的議題。

　　令許曉鳴失望的是，拖車協會最近收到的一份有關部門的復函稱：鹽田坳隧道收費站未在計劃撤銷的收費站之列。

　　最後的收費站？

　　根據深圳市政府頒發的《深圳市公路和隧道收費改革實施辦法》，近年來，深圳開始著手撤銷市內的“松崗、馬田、光明、梧桐山隧道”等12個收費站。

　　業內人士告訴本報記者，實際上，取消梧桐山隧道收費是引發鹽田坳衝關驟增的一個原因。

　　與鹽田坳隧道類似，梧桐山隧道是鹽田通往深圳市區的咽喉要道之一，該工程于上世紀80年代投入運營。此後股東幾經變更，2011年之前，鹽田港集團擁有梧桐山隧道公司50%的股份，另一股東為一家香港公司。

　　隧道的建成大大縮短了鹽田與市中心區的距離，促進了東部地區的經濟發展。但隧道收費影響道路通行速度，增加市民生活成本、制約物流業發展的問題也隨之而來。從1996年起，就有人大代表和政協委員不斷呼籲取消梧桐山隧道收費。

　　據了解，2004年，深圳市政府提出以9億元的價格收購梧桐山隧道，但當時隧道公司的要價是13億元，其中10億元須一次性支付，並要政府安排其員工，雙方談判陷入僵局。

　　“當雙方開始談判時，籌碼其實更主要是在企業方，因為鹽田區市民、人大代表和政協委員以及鹽田區政府，給深圳市政府施加了較大的政治和道德壓力。值得稱道的是，即便是籌碼不多的情況下，深圳市政府也沒有放棄市場和法律原則，只好想辦法增加自己的籌碼，這就是盤山公路和深鹽二通道”的由來，長期關注深圳區域發展的知名學者金心異分析道。

　　2008年7月，深圳市政府投資27億元建設的深鹽二通道正式通車並實現全線免費。此舉不但是解決深圳東海岸方向交通瓶頸的關鍵之舉，更增加了政府的談判籌碼，新通道的開通使政府在談判中佔據了有利位置，最終以2.5億元的價格收回梧桐山隧道。

　　經過14年反復談判，深圳市政府最終收回了梧桐山隧道。金心異撰文評論説：梧桐山隧道的談判過程，是中國內地在法律框架下、依市場經濟原則進行政商博弈的一個經典案例。

　　梧桐山隧道收費取消加深了貨櫃司機對鹽田坳隧道繼續收費的不滿情緒，但其所具有的標本價值也讓呼籲取消鹽田坳收費站的人們看到了問題解決的曙光。

　　2011年3月，深圳市人大代表肖德軍在一份題為《關於加快取消鹽田坳隧道收費的建議》中寫道：“政府要從民生和城市長遠發展出發，積極同企業溝通……借鑒路隧改革的成功經驗和做法，參照梧桐山隧道成功取消收費的辦法收回鹽田坳隧道經營權，加快取消該隧道收費。”

　　然而，金心異認為，與梧桐山隧道相比，往返于鹽田坳收費站的更多是物流企業的貨櫃車輛，鹽排高速的建成也使得這一路段並非是必經之路，政府由此背負的壓力遠不及梧桐山隧道，這可能是鹽田坳隧道收費問題遲遲沒有解決的原因。此外，如果通過談判的方式回購收費站，政府就要動用財政資金，這相當於用公眾的錢去緩解物流企業和貨櫃車司機這一特定群體的壓力，也會讓政府的決策變得更加謹慎。

　　“在政府意願沒那麼強烈的情況下，一個可行的辦法是，政府和隧道業主重新審視當初簽署的合同條款，通過降低收費標準的方式，緩解貨櫃車司機的成本壓力”。

　　在深圳新聞網深圳論壇板塊，“鹽田坳收費站何時取消收費”的主題下，一位網友留言寫道：梧桐山隧道取消收費了，可鹽田坳收費站還沒有取消收費，它可能是全深圳剩下的最後一個收費站了。

　　公共服務究竟誰埋單

　　改革開放初期，深圳在全國率先進行了公路收費體制改革，推行貸款修路、收費還貸模式。

　　梧桐山隧道的艱難談判過程，讓社會各界開始對這這種模式進行反思。

　　金心異認為，當年梧桐山隧道採取的模式在全國屬於創新之舉，不能用現在的眼光去看待昔日的政府行為，也不能苛責當時的政府。而指責企業不顧社會利益堅持收費也是沒道理的，企業合法賺錢，並無不妥。

　　“當然，過去這些年的市場化改革確實也有值得思考的方面，那就是涉及政府基本職責的公共服務提供，是否應當完全市場化？一些關鍵性的市政設施，是否應該完全交由市場？”

　　據深圳媒體報道，在今年的廣東省兩會上，深圳市委書記王榮對收費公路也提出過自己的思考，他認為，公路、隧道實行收費制，是上世紀80年代到90年代在政府財力投入不足的情況下，利用市場機制來加快建設公共交通基礎設施的一種渠道。但今天看來，這一制度也給區域的協調發展，給交通的通暢乃至百姓生活的便捷帶來一些障礙，而且負面影響越來越大。

　　王榮提出，一方面，政府的投入需要做進一步安排，包括今後一些大的交通基礎設施可能會更多地明確以政府作為投資主體來修建，以便於公共政策的實施；另一方面，對過去以民營、合資的形式由不同利益投資主體建成的交通網絡，調整已經形成的利益格局和關係還需要一段時間，需要在政策上加以完善，明確和保證投資方的利益。

　　一位不願透露姓名的業內人士對記者分析説，現在看來，以市場為主投資公共服務的做法，一開始就要制定科學的遊戲規則，明確退出機制和盈利模式。 比如要規定收益達到哪個標準就要取消收費。同時，政府要監管企業的收益，不能他説收入多少就是多少。

　　就在記者採訪之際，深圳市另一個飽受爭議的收費站——水田收費站也悄然停止了收費。

　　本報深圳9月27日電