我國將成立船舶油污損害賠償基金_經濟臺

　　東方網9月16日消息，據《東方早報》報道，上海海事局副局長晨曉光在昨日舉行的上海市政府新聞發佈會上介紹了上海國際航運中心建設由該局&&負責的相關工作情況。隨後，晨曉光在接受早報記者採訪時透露了上述消息。

　　主要向石油貨主徵收

　　“上海海事局抓住中國船舶油污損害賠償體系建立的歷史機遇，向交通運輸部海事局提出建立相關技術保障機構並落戶上海的建議，得到重視。”晨曉光昨日對外介紹。

　　晨曉光隨後在接受早報記者採訪時表示，上海建立船舶油污損害賠償基金的想法由來已久，從醞釀到現在正式提出已有十多年時間。他表示，海洋上一隻船發生石油泄漏，對環境的損害會很大，往往賠償也是天文數字，考慮到受害方受到的損害，加害方會進行賠償，但是這個賠償是有限制的。而這個基金建立的目的就是進行第二層次的賠償。

　　據晨曉光介紹，這只基金命名為中國船舶油污損害賠償基金，目前這個基金的徵收和使用規定已經報國務院法制辦審批，上海將成立專門的管理中心來管理這只基金。

　　關於基金的具體徵收情況，晨曉光告訴早報記者，這個基金主要向石油貨主徵收，按照其石油運輸量，參照國際的徵收比例來徵收。

　　至於這個基金的規模，晨曉光表示，“中國已經是世界第一石油進口國，每年有2.5億噸的石油進口量，參照石油進口量來説，這個基金的盤子會很大。如何管好它，用好它，今後會有一整套管理辦法，等到國務院批准以後，管理中心會對這筆錢進行管理。”

　　晨曉光透露，上述基金將按每噸0.25元至0.3元的基數進行徵收。目前中國每年2.5億噸的石油進口量，加上國內每年2億噸左右的石油運輸量，預計每年需要徵收賠償基金的石油運輸量大概是4.5億噸，以此計算，基金的每年規模大概可增加1.5億元。

　　晨曉光告訴早報記者，目前國務院初步設定了一個10億元的封頂額，一旦基金超過這個量將不再進行徵收。

　　早報記者了解，船舶油污損害賠償基金雖然在中國是新生事物，但是國外早已實施。由於船舶污染事故的損害賠償數額往往超出船舶責任限制的額度，為了更好地保護污染事故受害人和鼓勵航運業的正常發展，國際上都按照“誰受益，誰付錢”的原則，通過向石油貨主攤款設立船舶油污損害基金，在船舶賠償限額不足以補償受害人時，提供更多一層的賠償保障。

　　對於這個基金的建立，上海浦東國際金融航運雙中心研究中心主任莊峻認為，船舶油污損害賠償基金的建立十分必要。他告訴早報記者，此前中國出現船舶油污損害，往往是進行個案處理，沒有一個統一的判例，所以賠償機制遲遲建立不起來，這樣不利於船舶油污的治理。

　　不過，莊峻同時認為，這個基金究竟應該如何設計還有很多細節的問題需要把握，“首先，出現了油污，應該如何認定其危害大小，究竟到什麼程度才需要基金來賠償，這些都是需要探討的問題。”

　　此外，晨曉光還表示，上海船舶污染事故應急處置中心和設備儲備基地建設也正在建設中。“長江口溢油應急設備庫工程”建設正在按計劃推進之中，目前正在進行設備庫房勘察、設計的招投標。

　　啟運港退稅即將試點

　　同在昨日的新聞發佈會上，上海市建設交通委員會主任黃融則介紹了上海國際航運中心建設推進情況及下一步的工作打算。

　　黃融透露，在上海國際航運中心建設方面，上海近階段將重點推進八項工作，包括：探索中資國際航行船舶登記制度創新，通過船舶集聚促進相關服務産業發展；加快啟運港退稅政策試點，鼓勵在洋山港發展中轉業務；大力推廣江海直達船型應用，提高集疏運效率；推動設立航運中心發展專項資金，推動航運相關産業發展等。

　　其中，黃融表示，啟運港退稅政策試點將會儘快推進。

　　據莊峻介紹，啟運港一般是比較小的港口，主要在長江流域和中西部的港口，一旦這個政策落實以後，可以很好地促進港口的發展和企業經營。

　　他舉例説，比如一批貨物從重慶朝天門碼頭出發運往美國，上海港是報關港，那麼朝天門碼頭就是啟運港，目前它要出口退稅只能在上海退稅，這往往要耽誤十天半個月的時間。對很多中小企業來説，往往影響其資金週轉。啟運港退稅政策實施後，就可以解決這些問題。

　　莊峻表示，啟運港退稅政策可能會先在港務集團旗下的長江港口物流有限公司率先試行。

　　據悉，長江公司整合了上港集團在長江流域的船隊、港口碼頭、物流園區等資源，經營航線覆蓋長江流域全境。經營港口資源包括長江流域重慶、武漢、九江、南京、江陰、長沙、宜賓等主要港口，並在部分港口設立大型物流園區和倉庫。

　　除此之外，黃融表示，上海將進一步加強與長三角和長三角流域的聯動。他透露，目前上海海關將區域通關改革推廣至23省市，適用企業達5100余家。檢驗檢疫部門已對全國各地3000余家出口企業實施了“綠色通道”制度。