本報記者 曹樹林

　　核心提示

　　5日，記者從河南省相關部門了解到，7月起，河南省五部門聯合開展農村低保政策執行情況專項檢查，目前已在5個縣查出4.35萬名假低保戶。低保金是如何被騙取的？又該如何堵住最低保障制度的漏洞？

　　特困戶低保金被莫名停止發放

　　楊先鋒是河南省舞陽縣吳城鎮坡楊村人。20多年前，他隻身一人在廣州打工，在火車站廣場撿到一個不到1歲的棄嬰。隨後，他回到老家，獨自把孩子拉扯大。一直沒有成家的楊先鋒，除了3間瓦房，幾乎一無所有，是村裏有名的特困戶。

　　2006年，河南把原有的特困戶救助對象全部轉入農村低保。次年，當地民政部門為楊先鋒辦理了低保手續，每月可以領到不到百元的低保金。但2008年下半年，楊先鋒的低保金被莫名其妙地停止發放。面對媒體的質疑，村幹部遮遮掩掩、拒不回應低保金的去向。

　　今年，河南省紀委開展“進農戶問黨風”活動，發現群眾對農村低保問題反映強烈。7月15日，河南省紀委、監察廳、民政廳、財政廳、審計廳聯合印發《全省農村低保政策執行情況專項檢查工作方案》，決定自7月起至11月15日，分3個階段對全省農村低保政策執行情況進行專項檢查，核查對像是2009年1月1日至2011年6月的各類農村低保戶。

　　在行動的自查自糾階段，河南各地查出眾多不符合規定卻冒領低保金的人員，也揪出了不少“關係保”、“人情保”。

　　截至目前，河南省僅沈丘縣、泌陽縣、舞陽縣、鄢陵縣、許昌縣五縣，就取消4.35萬名不符合規定的“低保戶”。

　　民政所長違規辦理低保

　　每月僅幾十元的低保金，為何還有人想要騙領？

　　一名民政局工作人員告訴記者，國家對於低保戶的扶持是多方面的，譬如逢年過節看望慰問、各種政府補貼，還有就是農村低保戶在享受新農合報銷比例之外，還可獲得一定比例的報銷——這點各地的政策規定不一樣，但實惠是明顯的。而在城市，低保戶可優先享受廉租房、子女入學補助等，這背後的利益明顯高於低保金的數額。此外，低保戶在子女教育、就業、獲得捐贈等方面，都會受到優先照顧。

　　不久前，河南駐馬店驛城區監察局對雪松街道辦事處違規辦理低保的一些社區幹部進行查處，9名被立案調查的幹部中，竟有一名是辦事處民政所所長。

　　事件曝光後，驛城區監察局開展舉報騙保有獎活動，呼籲群眾自查自糾，當地已有不少人主動退保，家住雪松街道辦事處的楊新民就是其中之一。幾年前，他曾偽造低收入證明，辦事處的熟人為他領取低保大開綠燈。

　　河南省紀委農村黨風室副主任祁建峰介紹説，目前全省農村低保補助的標準平均為每人每年千元左右，於是很多人便動起了歪腦筋。有不少村幹部、基層幹部存在辦“人情保”、“關係保”的問題。甚至有人去世多年了，還在享受低保。

　　河南省農村基層黨風廉政建設工作聯席會議辦公室相關負責人説，審批環節不嚴謹，審批制度不健全，導致不少富裕戶成了“低保戶”。對申請低保人員家庭真實收入情況缺乏實地取證，給一些“人情保”、“關係保”提供了可乘之機。除了審批環節的不嚴謹，審批結果和低保名單不公開，或者僅僅公開一兩戶，導致群眾無法了解實情，給相關人員冒領低保以可乘之機，真正的低保戶則還蒙在鼓裏。所以，低保人員名單和領取金額必須公開，接受群眾監督。

　　完善制度，堵住農村低保漏洞

　　低保意義重大，但如何才能真正保“低”呢？

　　河南省監察廳副廳長劉文來認為，要解決農村低保存在的問題，首先是將完善農村低保的政策法規和建立永久公示制度結合起來，出臺一個詳細的實施方案，使基層低保工作者操作時有據可依、有理可查；其次是要完善低保戶的檔案，對其家庭收入情況實行動態管理；第三要充分發揮村務監督委員會的職能，讓其全程參與監督；第四，加大對違法違紀案件的查處力度。

　　此外，建立一套完善的家庭財産申報和審核辦法，加強對低保資金的監管和使用，提前堵住最低保障制度的漏洞，顯得尤為迫切和重要，這也需要在法律法規上有所突破。

　　河南省紀委農村黨風室主任吳雲説，這次專項檢查不僅要實現應退盡退、應保盡保，更要進一步發現制度和管理方面存在的薄弱環節，完善制度，建立長效機制，堵住農村低保漏洞。

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