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發改委金融司司長徐林:加強政府債務管理十分必要

發佈時間:2011年09月05日 12:40 | 進入復興論壇 | 來源:中國經濟網——《農村金融時報》


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  在最近幾家銀行的中期業績發佈會上,有關地方政府融資平颱風險成為每一個銀行行長都不得不面對的焦點問題。

  最新的半年報數據顯示,截至6月末,工、農、中、建四大行對地方政府融資平臺貸款餘額分別為5890億元、5315億元、5301億元、9310億元,貸款餘額總計25816億元;不良率分別為1.1%、0.17%、1%、0.95%。在業績發佈會上,各行行長都認為目前的平臺貸款風險是可控的。

  然而,隨著歐美等國主權債務危機的陸續爆發,國內部分機構對我國政府債務特別是地方政府債務的潛在風險更加關注。國家發改委金融司司長徐林在接受《農村金融時報》記者採訪時表示,當下吸取歐美等國主權債務危機的教訓,採取必要措施加強政府債務管理是十分必要的,但在具體評估我國地方政府債務風險程度時,也要看到我國與歐美國家的不同之處。

  在徐林看來,我國與歐美國家的不同之處一是舉債目的不同,二是債務指標不同。我國地方政府性債務,特別是地方投融資平臺公司形成的債務,主要是用於各地基礎設施的投資建設,而考慮到基礎設施建設具有一次性投入規模大、投資回收期長等特點,通過舉債進行建設,有利於加快完善基礎設施和投資環境,促進經濟社會發展,是一種合理的基礎設施投融資建設行為,不能簡單地用“寅吃卯糧”來作價值判斷。

  從相關債務指標看,我國的政府債務餘額佔國內生産總值的比例不到50%,遠低於發生債務危機的歐美國家。考慮到我國正處在經濟快速增長期,政府還擁有較多的可變現資産,相對於目前的負債規模,政府總體上具有較強的償債能力。

  基於我國還沒有建立起有效的地方政府融資機制和債務風險管理制度,徐林認為,當前最需要做的是儘快建立風險可控的規範化地方政府融資機制、政府性債務的監測體系和風險控制標準,將政府負有直接或間接償還義務的各類債務納入政府性債務的監控範圍,設定政府性債務風險控制指標和標準,並對政府性債務實行餘額管理,使地方政府的債務融資規模控制在安全範圍內。