李曙明

　　財政部、國家稅務總局日前聯合下發通知，對房屋、土地權屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有的契稅政策進行明確。通知稱，婚姻關係存續期間，房屋、土地權屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免徵契稅(9月1日新華社)。

　　通知給百姓吃了一顆“定心丸”，他們將不再為“夫妻房産加名稅”而焦慮。婚姻法司法解釋(三)讓一些地方看到增加稅收的機會，這是絕大多數人始料未及的。“心急”的地方，幾天時間內房産加名稅“生米煮成熟飯”，而更多地方也已是“箭在弦上”。這個稅該收不該收？一旦這個問題遲遲沒有定論，後果很可能是“萬箭齊發”。如此，百姓稅務將進一步加重。

　　對於突然徵收，公眾通過各種途徑進行質疑。財政部、國家稅務總局及時研討、決策，是對民意的積極回應，避免了各地在這個問題上的各行其是，防止了對百姓最為不利後果的發生。網上留言中，儘是對兩部門從善如流的讚許。

　　但這個通知，並非沒有遺憾。在我看來，“免徵契稅”的表述，或為這一問題在將來再次爆發埋下伏筆。對有關部門來説，對政策作進一步解釋説明，是必要的。

　　首先，對這個稅，為什麼是“免徵”而不是“不徵”？

　　“免徵”，百姓無需從腰包裏往外掏錢，他們有理由高興。但需要注意的是，“免徵”的含義是：這個稅你該交，只是因為某種原因免除你交稅的義務。

　　這個稅真的該徵嗎？契稅暫行條例第一條規定：“在中華人民共和國境內轉移土地、房屋權屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應當依照本條例的規定繳納契稅。”正如多名稅法專家指出的，夫妻之間在房産證加個名，除非將來離婚，否則並不發生房屋權屬轉移的法律後果。這樣看，對這一稅種，似應是“不徵”，而不是“免徵”。

　　其次，我想知道：有關部門有在全國範圍內“免徵”的權力嗎？

　　“不徵”，屬於對條例不甚明確規定的解釋。財政部作為負責制定契稅暫行條例實施細則的部門，國家稅務總局作為全國稅務機關的主管部門，作出“不徵”解釋，在它們權限範圍內。而“免徵”則屬執行範疇。契稅暫行條例是國務院制定的，除非得到授權，否則它們似乎沒有全國範圍內宣佈“該徵而不徵”的權力。

　　最後，“免徵”到何時？

　　免稅分為三種：法定免稅、特定免稅和臨時免稅。法定免稅在稅法中列舉免稅條款，臨時免稅是針對個別納稅人特殊情況而免除其納稅義務。針對全體百姓免徵“夫妻房産加名稅”，則屬於特定免稅。這裡的“特定”，既指免稅根據“特定”，也指免稅期限“特定”。

　　免徵加名稅的根據是什麼？一旦這樣的根據不復存在，是否會重新徵收？這些問題明確了，百姓心裏會更踏實。