8月31日，國家電監會公佈《2010年度全國電力交易與市場秩序監管報告》(下稱《報告》)。《報告》在闡述電力市場建設成績同時，亦直指電網壟斷、電力企業間利益衝突。

　　這是電監會換帥後發佈的首個監管報告。

　　“電力工業處於快速發展、矛盾交織階段，計劃體制和市場機制同時發揮作用。傳統管理方式難以適應電力發展需要，電力工業正遇到前所未有的困難。”一位電監會中層官員説。

　　電監會在《報告》中建議，國家要加快推進電價改革，儘快建立與市場競爭相適應的電價形成機制；加快明晰輸配電成本，儘快核定分電壓等級輸配電價；逐步放開發電企業上網電價和大用戶終端銷售電價，用市場機制實現電價聯動。

　　大用戶市場電僅佔0.2%

　　近年來，電監會力推大用戶與發電企業直接交易、跨省(區)電能交易、發電權交易，力圖建立競爭性電能交易，擺脫壟斷和計劃的電力體制。

　　但電力市場建設開展並不順利。目前，國內只有吉林、廣東、安徽、遼寧、福建開展了大用戶直接交易。浙江、江蘇、重慶三地直接交易輸配電價雖得到國家發改委批復，但交易始終沒有開展。

　　電監會統計，2010年大用戶直接交易電量80.4億千瓦時，僅佔全社會用電量的0.2%左右。“如果大用戶直接交易電量所佔比重達到60%-70%，電力市場化改革就成功了一半。”電監會市場監管人士告訴記者。

　　此外，跨省(區)電能交易仍以國家和地方政府、電網企業計劃安排為主，市場導向不夠。2010年全國跨省(區)交易電量5925億千瓦時，計劃安排的交易佔78.9%。最近三年，該比例維持在80%左右。這意味著，“市場電”僅佔兩成左右。

　　電監會建議，國家應逐步減少計劃分配比例，引導發電企業、電網公司和受電省市平等、自願、協商開展電能交易。《報告》指出，“電網公司制訂的跨區交易計劃在執行中彈性不夠，電能流向不盡合理。”

　　報告稱，國家電網在組織跨區電能交易時，與發電企業協商不夠，單方面制訂跨區交易計劃，使部分交易計劃偏離實際供需情況，資源配置低效。

　　2010年，國家電網在安排華北、西北跨區送電華中的計劃中，對湖北、湖南一、四季度電力短缺的情況考慮不夠，導致江西、河南在受入西北和華北區外來電的同時，又外送湖南、湖北。

　　此外，電監會認為部分跨省(區)電能交易輸電收費環節多，輸電費、網損偏高。“一些跨區輸電線路利用率不高，電網企業為收回投資成本，提高輸電費收取標準，增加電價負擔。”

　　以甘肅送華中交易為例，在輸電過程中先後有甘肅省電力公司、陜西省電力公司、西北電網公司、國家電網公司、華中電網公司五家電網企業收取輸電費、網損費共124元/千千瓦時。“由於層層加價，使甘肅低電價落地時高於當地標桿電價。”華中電監會官員告訴記者。

　　行政違規獲利

　　目前，國內大部分地區年度合同電量依據政府下達的年度預期目標制定，部分地區以網廠協商為主。行政力量對電量調控影響較大。

　　“由於發電機組電量分配和調用機制不夠科學，部分地區大小機組的電量倒挂，系統運行不夠經濟，有的大機組負荷率長期處於偏低水平，大機組的優勢未能充分發揮。”電監會官員説。

　　電監會統計，2010年全國100萬千瓦、60萬千瓦、30萬千瓦直調燃煤機組的平均負荷率分別是71.66%、72.84%、72.83%。高效燃煤發電機組不能發揮節能環保優勢。

　　上海、吉林等地甚至出現大小機組發電利用小時數、負荷率倒挂現象。電監會官員調研發現，隨機抽取上海發電機組負荷率樣本，大容量機組負荷率低於小容量機組約12%。

　　電監會在報告中曝光河南、山東等地年度合同電量分配不公，導致同類型、同等級容量機組利用小時數相差較大。以山東省為例，該省30萬千瓦以下機組年度合同利用小時數從4000到7000不等。

　　此外，電監會指出陜西、京津唐電力調度機構隨意更改月度計劃，使月度發電計劃完成率偏差大。其中，京津唐電網個別月份部分發電廠合同電量偏差值超過10%。

　　在發電權交易中，電監會亦發現諸多違規行為。其中，河南省延長關停電廠享受發電量指標的時間；上海電力公司在組織燃煤機組替代燃氣機組的發電權交易中，違規獲利2940萬元。

　　建議剝離電網旗下火電

　　電網企業所屬電廠因其特殊身份，享有優先上網、優先安排發電的“特權”。電監會發現，這些電廠發電利用小時明顯偏高。

　　今年6月，國資委下發《電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》，電力企業主輔分離終於啟動。

　　按照“主輔分離”方案，國家電網、南方電網省級(區域)電網企業所屬勘測設計、火電施工、水電施工和修造企業等輔業單位成建制剝離，與四家中央電力設計施工企業重組，組建兩大電力建設集團。但是，電網旗下火電廠並未被分離出來。

　　目前，國家電網旗下電廠主要為國網新源公司、國網能源公司和國網下屬網省公司的部分水電廠。截至2010年底，總裝機容量3589.8萬千瓦。

　　南方電網公司擁有天生橋水力發電總廠、魯布革水力發電廠等電廠，總裝機642萬千瓦，年發電量134.0億千瓦時。南方電網下屬各省(區)電網企業保留電廠裝機40.5萬千瓦。

　　電監會報告顯示，國網能源開發有限公司神頭第二發電廠裝機2

　　50萬千瓦，2010年發電利用小時數達到6050小時，超出當地60萬千瓦發電機組利用數1020小時。

　　電監會建議，國家有關部門應按照“廠網分開”的要求，儘快研究剝離電網公司擁有的發電資産(尤其是常規燃煤電廠和水電廠)，落實電力體制改革的基本精神，營造公平競爭的市場環境。