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王秀強
8月31日,國家電監會公佈《2010年度全國電力交易與市場秩序監管報告》(下稱《報告》)。《報告》在闡述電力市場建設成績同時,亦直指電網壟斷、電力企業間利益衝突。
這是電監會換帥後發佈的首個監管報告。
“電力工業處於快速發展、矛盾交織階段,計劃體制和市場機制同時發揮作用。傳統管理方式難以適應電力發展需要,電力工業正遇到前所未有的困難。”一位電監會中層官員説。
電監會在《報告》中建議,國家要加快推進電價改革,儘快建立與市場競爭相適應的電價形成機制;加快明晰輸配電成本,儘快核定分電壓等級輸配電價;逐步放開發電企業上網電價和大用戶終端銷售電價,用市場機制實現電價聯動。
大用戶市場電僅佔0.2%
近年來,電監會力推大用戶與發電企業直接交易、跨省(區)電能交易、發電權交易,力圖建立競爭性電能交易,擺脫壟斷和計劃的電力體制。
但電力市場建設開展並不順利。目前,國內只有吉林、廣東、安徽、遼寧、福建開展了大用戶直接交易。浙江、江蘇、重慶三地直接交易輸配電價雖得到國家發改委批復,但交易始終沒有開展。
電監會統計,2010年大用戶直接交易電量80.4億千瓦時,僅佔全社會用電量的0.2%左右。“如果大用戶直接交易電量所佔比重達到60%-70%,電力市場化改革就成功了一半。”電監會市場監管人士告訴記者。
此外,跨省(區)電能交易仍以國家和地方政府、電網企業計劃安排為主,市場導向不夠。2010年全國跨省(區)交易電量5925億千瓦時,計劃安排的交易佔78.9%。最近三年,該比例維持在80%左右。這意味著,“市場電”僅佔兩成左右。
電監會建議,國家應逐步減少計劃分配比例,引導發電企業、電網公司和受電省市平等、自願、協商開展電能交易。《報告》指出,“電網公司制訂的跨區交易計劃在執行中彈性不夠,電能流向不盡合理。”
報告稱,國家電網在組織跨區電能交易時,與發電企業協商不夠,單方面制訂跨區交易計劃,使部分交易計劃偏離實際供需情況,資源配置低效。
2010年,國家電網在安排華北、西北跨區送電華中的計劃中,對湖北、湖南一、四季度電力短缺的情況考慮不夠,導致江西、河南在受入西北和華北區外來電的同時,又外送湖南、湖北。
此外,電監會認為部分跨省(區)電能交易輸電收費環節多,輸電費、網損偏高。“一些跨區輸電線路利用率不高,電網企業為收回投資成本,提高輸電費收取標準,增加電價負擔。”
以甘肅送華中交易為例,在輸電過程中先後有甘肅省電力公司、陜西省電力公司、西北電網公司、國家電網公司、華中電網公司五家電網企業收取輸電費、網損費共124元/千千瓦時。“由於層層加價,使甘肅低電價落地時高於當地標桿電價。”華中電監會官員告訴記者。
行政違規獲利
目前,國內大部分地區年度合同電量依據政府下達的年度預期目標制定,部分地區以網廠協商為主。行政力量對電量調控影響較大。
“由於發電機組電量分配和調用機制不夠科學,部分地區大小機組的電量倒挂,系統運行不夠經濟,有的大機組負荷率長期處於偏低水平,大機組的優勢未能充分發揮。”電監會官員説。
電監會統計,2010年全國100萬千瓦、60萬千瓦、30萬千瓦直調燃煤機組的平均負荷率分別是71.66%、72.84%、72.83%。高效燃煤發電機組不能發揮節能環保優勢。
上海、吉林等地甚至出現大小機組發電利用小時數、負荷率倒挂現象。電監會官員調研發現,隨機抽取上海發電機組負荷率樣本,大容量機組負荷率低於小容量機組約12%。
電監會在報告中曝光河南、山東等地年度合同電量分配不公,導致同類型、同等級容量機組利用小時數相差較大。以山東省為例,該省30萬千瓦以下機組年度合同利用小時數從4000到7000不等。
此外,電監會指出陜西、京津唐電力調度機構隨意更改月度計劃,使月度發電計劃完成率偏差大。其中,京津唐電網個別月份部分發電廠合同電量偏差值超過10%。
在發電權交易中,電監會亦發現諸多違規行為。其中,河南省延長關停電廠享受發電量指標的時間;上海電力公司在組織燃煤機組替代燃氣機組的發電權交易中,違規獲利2940萬元。
建議剝離電網旗下火電
電網企業所屬電廠因其特殊身份,享有優先上網、優先安排發電的“特權”。電監會發現,這些電廠發電利用小時明顯偏高。
今年6月,國資委下發《電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》,電力企業主輔分離終於啟動。
按照“主輔分離”方案,國家電網、南方電網省級(區域)電網企業所屬勘測設計、火電施工、水電施工和修造企業等輔業單位成建制剝離,與四家中央電力設計施工企業重組,組建兩大電力建設集團。但是,電網旗下火電廠並未被分離出來。
目前,國家電網旗下電廠主要為國網新源公司、國網能源公司和國網下屬網省公司的部分水電廠。截至2010年底,總裝機容量3589.8萬千瓦。
南方電網公司擁有天生橋水力發電總廠、魯布革水力發電廠等電廠,總裝機642萬千瓦,年發電量134.0億千瓦時。南方電網下屬各省(區)電網企業保留電廠裝機40.5萬千瓦。
電監會報告顯示,國網能源開發有限公司神頭第二發電廠裝機2 50萬千瓦,2010年發電利用小時數達到6050小時,超出當地60萬千瓦發電機組利用數1020小時。
電監會建議,國家有關部門應按照“廠網分開”的要求,儘快研究剝離電網公司擁有的發電資産(尤其是常規燃煤電廠和水電廠),落實電力體制改革的基本精神,營造公平競爭的市場環境。