李記

　　面對不斷高企的通脹壓力，公務員漲工資的呼聲不斷。日前人社部等有關部門已經著手在北京、雲南等地開始調研公務員津補貼情況，並根據調研結果著手起草《公務員實施地區附加津補貼方案》，為下一步公務員工資改革作準備。對於那些隨意發放公務員津補貼的地方，這無疑是一個壞消息。

　　就筆者的了解，對很多年輕公務員而言，他們的工資水平確實不高；而且，他們中的相當部分人並沒有“肥得流油”的津補貼。在這種情況下，在合理的範圍內為公務員漲工資，並無不可；真正的問題是，如何確保公務員工資的透明。

　　從報道中可知，國內2006年7月1日開始實施了《公務員工資制度改革方案》，但由於財政限制等種種原因，國家並未就“津補貼”出臺統一政策。在此背景下，各地相繼自行出臺了“津補貼”政策。各種名目不同、數量不等的獎金、補助、津貼、補貼令人眼花繚亂。按照筆者的理解，一定意義上説，人社部此次著手起草的《公務員實施地區附加津補貼方案》，是亡羊補牢之舉。因為，正像復旦大學經濟學院公共經濟係副教授孫琳統計的那樣：各地擅自發放的津補貼名目達到300多項，是導致各地公務員工資差異的“罪魁禍首”。

　　筆者 由此認為，人社部此次起草《公務員實施地區附加津補貼方案》，應該在條文制定和現實施行方面，切實起到規範公務員“津補貼”的作用，而不應該簡單地淪為分級別、分地區為公務員漲工資。與此同時，更為重要的是，規範公務員“津補貼”應該確保過程和結果的透明。從報道中可知，《公務員實施地區附加津補貼方案》中，地區附加津補貼標准將根據不同地方的經濟實力和發展水平等差異區別制定。同時，還將考慮對邊遠艱苦地區和特殊崗位適當增加津補貼類別，並由中央財政負擔。這種具體問題具體對待的差異化策略值得褒揚，但如果不能保證透明，這種差異化很容易異化為變相漲工資。

　　目前而言，將各地公務員除“津補貼”之外的工資實現完全透明，應該沒有障礙，公務員們也不會有大的異議——真正的問題在於，差異化的“津補貼”規範，能否在地區差異的區分下“服眾”，進而實現完全的透明。一定意義上説，盡可能快地解決這一問題，比大範圍內地施行績效工資改革、進行聘任制改革，更為迫切，也更為重要。當然，《公務員實施地區附加津補貼方案》，應該納入到當前整體的收入分配改革框架內——比如，其應該成為推動人社部等部門制定《工資條例》的動力之一。原因很簡單，普通勞動者同樣需要合理的上漲薪酬，以應對當前不斷高企的通脹壓力。