當前，我國經濟社會發展形勢總體是好的。但也要清醒地看到，發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出，國際環境和國內經濟運行中又出現了一些新情況、新問題、新矛盾，增加了形勢的複雜性和調控的艱巨性。

　　從國際看，世界經濟繼續保持復蘇，但復蘇的進程很脆弱、很不平衡，全球經濟增長出現放緩跡象。美國經濟一、二季度環比折年率分別增長0.4%和1%，均明顯低於去年四季度3.1%的增幅；歐元區經濟增長乏力，日本經濟頹勢仍將持續；新興經濟體和發展中國家經濟增速有所回落。與此同時，刺激經濟復蘇政策的負面影響進一步凸顯，通脹壓力持續加大，主權債務問題日趨嚴重。不僅新興市場經濟體價格漲幅持續處在高位，發達經濟體通脹水平也整體走高；不僅歐元區部分國家主權債務問題仍在惡化蔓延，美國、日本債務問題也日漸嚴重。一些國家在刺激經濟復蘇與治理通脹、防範財政風險等方面的決策面臨兩難，甚至陷入困境。此外，西亞北非政局持續動蕩，原油等大宗商品價格高位震蕩，特別是近期標準普爾公司下調美國主權信用評級事件引發全球金融市場劇烈波動。這些問題相互交織、相互影響、相互作用，使得全球經濟復蘇充滿變數，不確定性、不穩定性上升，並將從不同渠道、不同層面影響我國經濟發展。

　　從國內看，一些體制性、結構性矛盾還沒有得到根本解決，發展方式依然粗放，投資與消費、工業與服務業比例關係仍不合理，資源環境約束進一步強化，科技創新能力亟待提高，這些都嚴重制約著經濟社會又好又快發展，需要進一步採取措施加以解決。同時，影響當前經濟穩定運行的不利因素也不少：一是價格總水平仍可能高位運行。從趨勢看，全球流動性寬鬆的局面短期內難以改變，國際市場大宗商品價格仍處高位，輸入性通脹影響沒有明顯減弱；國內生産成本上漲壓力依然存在，資源要素價格矛盾比較突出；再加上自然災害、輿論炒作等因素都可能增強通脹預期，增加了完成全年預期目標的難度。二是實現農業穩定增産的不確定性仍然較強。儘管夏糧、早稻獲得豐收，但秋糧是全年糧食生産的大頭。目前正值産量形成的關鍵期，部分地區旱情較重，後期還存在發生自然災害的可能性，穩定秋糧生産仍面臨較大不確定性。近幾個月生豬存欄量雖有所回升，但總體水平還不高。三是節能減排形勢十分嚴峻。目前，高耗能行業依然保持旺盛增長勢頭，前7個月增幅達到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等産品産量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。同時，由於高耗能行業增長較快、機動車保有量增加較多，以及脫硝脫氮工程尚未大規模開展等，使得減少氮氧化物、氨氮等污染物排放的進展情況不盡理想。一些企業違法排污屢禁不止，重金屬污染、水污染等重大環境事故呈多發高發態勢。四是部分企業生産經營面臨不少困難。上半年，規模以上工業虧損企業虧損額同比增長41.6%，增幅比一季度提高 13.8個百分點。中小企業特別是小企業反映融資難、融資成本高的問題比較突出。

　　與此同時，一些城市房價仍然較高，保障性安居工程建設壓力很大；有的企業受利益驅動，在食品生産中違法違規使用添加物的問題比較突出；近一段時間，一些地方接連發生道路、交通、煤礦、非煤礦山事故和建築物、橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財産造成嚴重損失，對此社會反映強烈。