郭晉暉

　　財政部部長謝旭人昨日表示，下一步中國將加強地方政府性債務管理，嚴格控制地方政府債務規模。

　　受國務院委託，謝旭人向全國人大常委會作今年以來預算執行情況的報告。謝旭人表示，今年以來中央和地方預算執行情況較好，1至7月，全國公共財政收入66739.92億元，完成全年預算的74.4%。

　　謝旭人還表示，今年以來，中央財政預算安排資金1030億元，加上執行中追加395億元以及通過使用以前年度結轉結余資金安排的280億元，目前已全部下達。

　　地方債收支將納入預算

　　國家審計署6月發佈的《全國地方政府性債務審計結果》顯示，截至2010年底，我國省、市、縣三級地方政府性債務餘額107174.91億元，相當於同期全國GDP的27%。其中，政府負有償還責任的債務67109.51億元，佔62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，佔21.80%。

　　謝旭人表示，中國將嚴格控制地方政府債務規模，按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目後續融資問題。

　　在具體的舉措方面，謝旭人表示，將建立規範的地方政府舉債融資機制，將債務收支分類納入預算管理，動態監控地方政府性債務。嚴格控制地方政府舉債和擔保承諾行為，繼續清理規範地方政府融資平臺公司。

　　中國地方政府的債務已經比較嚴重，業內認為最重要的解決方法之一就是制約地方政府亂花錢的衝動，嚴格控制地方政府的發債規模。而且由

　　于長期以來，地方政府和部門舉債沒有統一規範，且債務收支沒有納入預算管理，監管不到位。

　　建立規範的地方政府舉債融資機制也是財政部提出的四條緩解地方債難題的途徑之一。

　　本月中旬，財政部網站刊登的《財政部有關負責人就加強地方政府性債務管理答記者問》中提出，財政部正在抓緊研究建立地方政府債務風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規範、運行高效的地方政府舉債融資機制。

　　財政部有關負責人稱，我國地方政府性債務風險總體可控。從債務規模看，至2010年底地方政府負有償還責任的債務率為52.25%。如果按地方政府負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算，債務率為70.45%。

　　財政收入增幅將前高後低

　　謝旭人説，1至7月，全國公共財政收入66739.92億元，完成預算的74.4%，同比增長30.5%。其中，中央本級收入34147.21億元，增長26.6%；地方本級收入32592.71億元，增長34.9%。

　　時間剛剛過半，而財政收入完成量已接近3/4,人們不禁會想到是否是稅負過重的原因。謝旭人表示，財政收入是經濟運行總體良好及企業效益提高的綜合反映。主要原因首先是經濟平穩較快增長和價格水平上漲，以及受部分上年末收入在今年初集中入庫等特殊增收因素影響，進口環節稅收等相關稅種增幅較高。

　　此外，謝旭人還特別提到了一個與以往不同的原因，由於政策調整因素所導致的非稅收入大幅增長——按有關規定將原預算外資金納入預算管理，以及部分地區探礦權採礦權價款收入一次性入庫較多。

　　中央財經大學稅收劑量分析研究中心主任行偉波在接受《第一財經日報》採訪時表示，中國是以增值稅、營業稅等流轉稅為主的國家，由於流轉稅是從價稅，以價格為衡量的主要依據，所以物價指數上漲對稅收比較大。另一方面，通過將原預算外資金納入預算管理的一次性管理手段，確實也能夠把一部分游離在外資金收歸國庫。

　　謝旭人還表示，隨著9月1日起將個人所得稅工薪所得減除費用標準提高至3500元/月，以及繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策等，今年後幾個月財政收入增幅會有所回落，財政收入增幅將呈前高後低走勢。

　　行偉波認為，財政收入增幅將呈前高後低是一個普遍的規律，個人所得稅的調整並不是主要原因。因為個人所得稅只佔全部稅收比重的7%~8%，即使減少一個百分點也對總稅收影響很小。前高後低主要還是稅收徵管力度的原因，一般後半年稅務機關大多會在一個彈性的範圍內對企業進行徵管。

　　由於前七個月全國公共財政收入已達6.67萬億元，業內普遍認為全年突破十萬億已無懸念。

　　在財政支出方面，謝旭人表示，下一步要強化財政管理，保障“三農”、民生等重點支出需要，嚴格控制出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等一般性支出。